Решение № 2А-1250/2025 2А-1250/2025~М-853/2025 М-853/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-1250/2025

№ 2а-1250/2025

45RS0008-01-2025-001448-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Суханова И.Н.

при секретаре судебного заседания Боблевой Е.В.,

рассмотрев в с.Кетово Курганской области 20 августа 2025 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование уточненных административных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области. В соответствии со справкой о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленной начальником отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Кетовский», на автомобильной дороге, проходящей по улице Лаптевская от дома № 32 до дома № 36 в п.Крюково Кетовского муниципального округа, в нарушение требований действующего законодательства отсутствует стационарное электрическое освещение. На автомобильной дороге, проходящей по улице Мира от дома № 1И до дома № 5 и от дома № 7 до дома № 37 в п.Крюково Кетовского муниципального округа Курганской области, дорожное покрытие автомобильной дороги имеет многочисленные дефекты, что также создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения. На основании изложенного просят признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по улице Лаптевская от дома № 32 до дома № 36 в п.Крюково Кетовского муниципального округа, обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по обустройству стационарного электрического освещения на указанной автомобильной дороге, признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге, проходящей по улице Мира от дома № 1И до дома № 5, от дома № 7 до дома № 37 в п. Крюково Кетовского муниципального округа, обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу на указанном участке в соответствие с требованиями п.п. 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017.

Прокурор Амаров А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласился в части требуемых сроков выполнения работ, указал, что проведение указанных видов работ не может быть произведено в месячный срок. Процедура выделения денежных средств, поиск подрядных организаций для выполнения работ носит длительный характер. Также состояние дорожного покрытия по улице Мира в п.Крюково требует производства капитальных работ и не может быть устранено только с помощью грейдирования, а бюджетные ассигнования по поддержке дорожного хозяйства за счет местного бюджета на 2025 год израсходованы.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Академический территориальный отдел», его руководитель ФИО2 в судебном заседании указал, что проведение мероприятий по электроосвещению и устранению дефектов на автодороге требует больших временных затрат, дорога нуждается в ремонте, исправить ее путем выполнения работ по содержанию дорог не возможно.

Представитель заинтересованного лица – ОМВД России по Кетовскому району в судебное заседание не явился, извещен, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия, требования прокурора удовлетворить.

Суд с учетом мнения явившихся лиц определил рассмотреть дело в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при установленной явке.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов агосударственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По результатам проверки (ответ от 20.08.2025), проведенной отделением Госавтоинспекции ОМВД России «Кетовский» в отношении автомобильной дороги общего пользования по улице Мира от дома № 1И до дома № 5, от дома № 7 до дома № 37 и улице Лаптевская от дома № 32 до дома № 36 в п. Крюково Кетовского муниципального округа Курганской области установлено, что проезжая часть на вышеуказанных улицах является грунтовой. В весенне-осенний период, а также после выпадения осадков происходит размытие грунта, что негативно влияет на транспортную доступность и безопасность дорожного движения. С целью обеспечения безопасности дорожного движения и предотвращения размытия грунта в весенне-осенний период, а также после выпадения осадков предлагается произвести горизонтальное профилирование и укрепление дорог путем отсыпки щебнем или вторичным материалом, грейдирование. Также на указанных улицах отсутствует стационарное электрическое освещение улиц в нарушение требований и 4.6.1.1. ГОСТ «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, общие требования».

В судебном заседании представитель Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, представитель заинтересованного лица МКУ «Академический территориальный отдел» не оспаривали, что на территории п.Крюково, в частности по ул. Лаптевская от дома № 32 до дома № 36 отсутствует стационарное электрическое освещение, имеются дефекты дорожного покрытия на автомобильной дороге, проходящей по улице Мира от дома № 1И до дома № 5 и от дома № 7 до дома № 37 в п.Крюково. Состояние дорожного покрытия по улице Мира в п.Крюково требует производства ремонтных работ и не может быть устранено только с помощью грейдирования.

Таким образом, суд находит установленным, что на дорожном покрытии автомобильной дороги, проходящей по улице Мира от дома № 1И до дома № 5 и от дома № 7 до дома № 37 в п.Крюково Кетовского муниципального округа Курганской области имеются дефекты, а также отсутствует стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге, проходящей по улице Лаптевская от дома № 32 до дома № 36 в п.Крюково Кетовского муниципального округа Курганской области.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») в качестве основных задач обеспечения безопасности дорожного движения определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст.5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.2 ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 4.6.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 м.

Кроме того, согласно п.п.5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно ч.1 ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Дорожное хозяйство является важнейшей составляющей производственной и социальной инфраструктуры Кетовского муниципального округа. От его эффективного функционирования и стабильного развития в значительной степени зависит улучшение условий жизни населения.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1).

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а так же средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. (ч.2 ст.12, ст.11 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Указанные в административном иске автомобильные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения Кетовского муниципального округа, что не оспаривалось административным ответчиком.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Вместе с тем, административным ответчиком не принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения на обозначенных участках дорог, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории населенного пункта п.Крюково Кетовского муниципального округа, в том числе по обустройству стационарного электрического освещения на вышеперечисленных улицах, в силу действующего законодательства возложена на Кетовский муниципальный округ в лице его исполнительного-распорядительного органа, то есть администрации.

Бездействие Администрации Кетовского муниципального округа, выражающееся в непринятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге, проходящей по улице Мира от дома № 1И до дома № 5 и от дома № 7 до дома № 37 в п.Крюково Кетовского муниципального округа Курганской области; по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по улице Лаптевская от дома № 32 до дома № 36 в п.Крюково Кетовского муниципального округа Курганской области, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Учитывая, что такое бездействие административного ответчика может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц, создавать угрозу их жизни и здоровью, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований административного истца.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В данной связи суд находит установленный административным истцом срок по устранению указанных выше нарушений недостаточным и полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге, проходящей по улице Мира от дома № 1И до дома № 5 и от дома № 7 до дома № 37 в п.Крюково Кетовского муниципального округа Курганской области; и в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу - для проведения работ по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по улице Лаптевская от дома № 32 до дома № 36 в п.Крюково Кетовского муниципального округа Курганской области.

Суд находит указанные сроки разумными и достаточными для выполнения всех необходимых работ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по улице Лаптевская от дома № 32 до дома № 36 в п.Крюково Кетовского муниципального округа Курганской области.

Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда провести работы по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по улице Лаптевская от дома № 32 до дома № 36 в п.Крюково Кетовского муниципального округа Курганской области.

Признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге, проходящей по улице Мира от дома № 1И до дома № 5 и от дома № 7 до дома № 37 в п. Крюково Кетовского муниципального округа Курганской области.

Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по устроению дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге, проходящей по улице Мира от дома № 1И до дома № 5 и от дома № 7 до дома № 37 в п. Крюково Кетовского муниципального округа Курганской области.

В удовлетворении остальной части требований и.о. прокурора Кетовского района Курганской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 3 сентября 2025 г.

Судья И.Н. Суханов