Решение № 2А-2906/2024 А-2906/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2А-2906/2024

К делу №а-2906/2024

УИД №

Резолютивная часть решения оглашена 12.12.2024 года


Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея

в составе:

председательствующего судьи ФИО7.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Яблоновское городское поселение» об обязании осуществить постановку бесхозяйных объектов (сетей водоотведения и водоснабжения) на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, определить гарантирующую организацию по содержанию и обслуживанию вышеуказанных сетей,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Яблоновское городское поселение» об обязании осуществить постановку бесхозяйных объектов (сетей водоотведения и водоснабжения) в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, определить гарантирующую организацию по содержанию и обслуживанию вышеуказанных сетей водоотведения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Яблоновское городское поселение» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены нарушения. Так, вопреки требованиям действующего законодательства администрацией МО «Яблоновское городское поселение» не предпринимаются меры для определения и признания сетей водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения бесхозяйными. В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что действующие (функционирующие) сети водоотведения и водоснабжения на территории пгт. ФИО3, расположенные по адресам: <адрес>, 17/1, 17/2, в настоящее время не имеют конечного правообладателя, при этом администрацией МО «Яблоновское городское поселение» не предприняты должные меры для признания таких сетей бесхозяйными. Указанные объекты коммунальной инфраструктуры на балансе не состоят, в Реестре муниципальной собственности Яблоновского городского поселения отсутствуют, не передавались в собственность МО «<адрес>», а также отсутствуют в Реестре федерального имущества. Спорные участки инженерных сетей ни за кем не закреплены, их собственник не определен, надлежащее техническое состояние управляющими компаниями на законных основаниях не поддерживается.

С учетом уточнений заявленных требований, прокурор просил суд обязать администрацию МО «Яблоновское городское поселение» осуществить постановку бесхозяйных объектов (сетей водоотведения и водоснабжения), расположенных по адресам: <адрес>, 17/1, 17/2, пгт. ФИО3, <адрес>, на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, определить гарантирующую организацию по содержанию и обслуживанию вышеуказанных сетей водоотведения и водоснабжения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству прокурора был осуществлен переход к рассмотрению заявления прокурора <адрес> по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования были удовлетворены.

Суд возложил на администрацию МО «Яблоновское городское поселение» обязанность осуществить постановку бесхозяйных объектов (сетей водоотведения и водоснабжения), расположенных по адресам: <адрес>, 17/1, 17/2, пгт. ФИО3, <адрес>, на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, определить гарантирующую организацию по содержанию и обслуживанию вышеуказанных сетей водоотведения и водоснабжения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея.

Основанием для отмены решения в суде апелляционной инстанции послужил вывод судебной коллегии о необходимости привлечения к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО1 и ФИО2.

При новом рассмотрении указанные граждане привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО4 исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Яблоновское городское поселение» по доверенности ФИО5 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица – Управление государственного регулирования цен и тарифов Республики Адыгея, ООО «КХ Яблоновское», ФИО2, ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

На основании изложенного, суд посчитал возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Яблоновское городское поселение» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно позиции прокурора, вопреки требованиям действующего законодательства администрацией МО «Яблоновское городское поселение» не предпринимаются меры для определения и признания сетей водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения бесхозяйными.

В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что действующие (функционирующие) сети водоотведения и водоснабжения на территории пгт. ФИО3, расположенные по адресам: <адрес>, 17/1, 17/2, в настоящее время не имеют конечного правообладателя, при этом администрацией МО «Яблоновское городское поселение» не предприняты должные меры для признания таких сетей бесхозяйными. Указанные объекты коммунальной инфраструктуры на балансе не состоят, в Реестре муниципальной собственности Яблоновского городского поселения отсутствуют, не передавались в собственность МО «<адрес>», а также отсутствуют в Реестре федерального имущества. Спорные участки инженерных сетей ни за кем не закреплены, их собственник не определен, надлежащее техническое состояние управляющими компаниями на законных основаниях не поддерживается.

Между тем, результаты прокурорской проверки не относятся к общеизвестным обстоятельствам и не могут служить основанием для освобождения от доказывания изложенных в них обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относится организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определены ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Судом установлено, что объекты капитального строительства расположенные по адресам: <адрес>, 17/1, 17/2, 18а в пгт. ФИО3 подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения, отнесенной постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ к зоне ответственности гарантирующего поставщика - ООО «КХ «Яблоновское».

Соответственно, ООО «КХ «Яблоновское» является действующей ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей потребителям, расположенным по перечисленным выше адресам коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению, а также является гарантирующим поставщиком указанных услуг.

Таким образом, Администрацией исполнены все возложенные на нее ФЗ- 416 «О водоснабжении и водоотведении» обязательства по организации в границах поселения водоотведения.

В силу положений ч. 1 ст. 7 ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Аналогичные положения предусмотрены п. 4 Правил холодного водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Правила холодного водоснабжения и водоотведения).

Согласно ч. 5 ст. 7 ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении» абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Вместе с тем согласно п. 7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 14854 настоящих Правил.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

К отдельным объектам централизованных систем водоотведения относятся, в том числе и канализационные насосные станции (далее - КНС).

КНС представляет собой сооружение, которое используется для перекачки хозяйственно-бытовых, промышленных или ливневых сточных вод в тех случаях, когда их отведение самотёком невозможно.

Таким образом, КНС являющиеся неотделимым конструктивным элементом (сооружением) централизованной системы водоотведения и подлежит, в целях нормальной эксплуатации всей централизованной системы водоотведения. поддержанию в рабочем состоянии эксплуатирующей организацией и гарантирующим поставщиком - ООО «КХ «Яблоновское».

Согласно ч. 5 ст. 8 ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

ООО «КХ «Яблоновское» руководствуясь ч. 5 ст. 225 ГК РФ вправе в судебном порядке предпринять меры о признании права собственности на линейный бесхозяйный объект (сети водоотведения) с расположенными на них неотделимыми конструктивным элементами (сооружениями) - КНС.

Согласно ч. 6 ст. 8 ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении» расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 12 ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Аналогичные положения отражены в п. 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам сбрасываемых сточных вод, установленные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и настоящими Правилами, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод (в случае установления таких нормативов в порядке, предусмотренном разделом X настоящих Правил) (далее - нормативы по объему сточных вод) и нормативы состава сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении» по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Согласно п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг ООО «КХ «Яблоновское» обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Кроме того Правилами холодного водоснабжения и водоотведения также определены термины:

«граница балансовой принадлежности» - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании;

«граница эксплуатационной ответственности» - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод;

и устанавливается порядок разграничения.

Согласно п. 312 и п. 32 Правил холодного водоснабжения и водоотведения при отсутствии акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по объектам централизованных систем водоотведения, в том числе канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по первому смотровому колодцу.

Согласно п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения к обязанностям ООО «КХ «Яблоновское» (как организации водопроводно- канализационного хозяйства) относится в том числе:

- заключение с абонентом договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единый договора холодного водоснабжения и водоотведения в сроки и порядке, которые установлены настоящими Правилами (подпункт «а» п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения);

- обеспечение в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации (подпункт «в» п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения);

- своевременное ликвидирование аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией (подпункт «г» п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения).

Администрацией МО «Яблоновское городское поселение» представлены в материалы дела копии квитанций об оплате коммунальных платежей от жителей домов расположенных по адресам: <адрес>, пгт ФИО3, <адрес>, 17/1, 17/2, 18а, которые также подтверждают факт осуществления оплаты жителями коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению в ООО «КХ «Яблоновское», что в свою очередь указывает на заключение с абонентами договоров холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе путем совершения потребителями конклюдентных действий (направленных на оплату указанных коммунальных услуг), что приравнивается к заключению договоров холодного водоснабжения и водоотведения.

Администрацией МО «Яблоновское городское поселение» в соответствии с ч. 5 ст. 8 Закона № 416-ФЗ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении организации, осуществляющей эксплуатацию бесхозяйных объектов водоотведения» гарантирующая организации ООО «КХ «Яблоновское» определена в качестве организации, осуществляющей эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованной системы водоотведения - в том числе на спорные части сетей водоснабжения и водоотведения.

В исковом заявлении прокурор указывает, что спорные сети водоснабжения и водоотведения расположенные по вышеуказанным адресам ни за кем не закреплены, их собственник не определен, надлежащее техническое состояние ресурсоснабжающими и управляющими компаниями на законных основаниях не поддерживается.

Между тем, судом установлено, что данные сети эксплуатируются ресурсоснабжающей организацией ООО «КХ «Яблоновское».

При этом выполнение мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния спорных сетей законодателем возложено непосредственно на организацию, осуществляющую эксплуатацию и обслуживание сетей водоснабжения и водоотведения.

Само по себе муниципальное образование такой организацией не является, в муниципальной собственности организации по обслуживанию сетей водоснабжения и водоотведения отсутствуют.

Помимо этого, прокурором избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права в части обязания административного ответчика осуществить постановку бесхозяйных объектов на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом, согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

По настоящему делу прокурор обратился в суд с требованием о возложении обязанности, без указания на конкретные действия, необходимые для выполнения данной, предусмотренной законом обязанности.

В ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации законодателем определены три субъекта права, которые осуществляют определенные действия в отношении бесхозяйных вещей.

В п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации законодателем установлена обязанность Росреестра, осуществляющего государственную регистрацию права на недвижимое имущество, принимать (ставить) на учет бесхозяйные недвижимые вещи (линейные объекты). В отношении органа местного самоуправления и лиц, обязанных осуществлять эксплуатацию линейных объектов, такая обязанность не установлена, данные лица только направляют в Росреестр соответствующее заявление, а не осуществляют постановку на учет бесхозяйного имущества.

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

При таких обстоятельствах, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Яблоновское городское поселение» об обязании осуществить постановку бесхозяйных объектов (сетей водоотведения и водоснабжения) на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, определить гарантирующую организацию по содержанию и обслуживанию вышеуказанных сетей – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <адрес>