Решение № 2А-1098/2025 2А-5377/2024 А-1098/2025 от 22 апреля 2025 г. по делу № 2-290/2024(2-3584/2023;)~М-2778/2023

Дело №а-1098/2025

УИД 91RS0№-20


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

09 апреля 2025 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Охота Я.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания – ФИО3,

с участием прокурора – ФИО4,

представителя административного ответчика Министерства транспорта Республики Крым – ФИО5,

представителя заинтересованного лица ГКУ РК «САД РК» – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица - МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес>, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог РК», ОГИБДД УМВД России по РК, МБУ «Город», о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к ответчикам, и, уточнив требования, просил: 1) возложить обязанность на Министерство транспорта Республики Крым в рамках проведения ремонта автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> произвести замену - установку бортового камня; 2) возложить обязанность на Администрацию <адрес> в рамках содержания автомобильных дорог устранить на проезжей части дефекты в виде выбоин, произвести обновления нанесения дорожной разметки по <адрес> в <адрес>, мотивируя тем, что в процессе проведения проверки установлены указанные нарушения, которые подлежат устранению.

В судебном заседании прокурор требования административного иска поддержала и просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании против требований административного иска возражали и просили в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

В соответствии с требованиями ст. 151 КАС РФ, суд полагает возможным при данной явке.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела и все представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2, 15 Конституции Российской Ф рации органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратится в суд с заявлением если этого требует защита прав граждан и охраняемых законном интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор, обратившийся в суд административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В соответствии со ст.ст.2, 8 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл и содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Ст.6 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» реализация указанных выше мероприятий требует проведения работ капитального характера. Также необходима разработка проектно-сметной документации, прохождение государственной экспертизы на данные объекты с последующим выполнением строительно-монтажных работ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ФИО7 50597-2017 включен в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона №196-ФЗ приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ предусмотрено, что планирование дорожной деятельности в том числе осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской - Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Симферополь», в который также включены улицы: Новороссийская, Коммунальная, переулки Ореховый и Русский.

Из статей 2, 3, 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2020 «О перераспределении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог) между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Крым», вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, Уполномоченный орган (исполнительный орган государственной власти Республики Крым, проводящий государственную политику в транспортно-дорожном комплексе), в течение 5 лет осуществляет следующие установленные пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а именно: по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог.

Данный закон принят с учетом правовой возможности делегирования указанных выше полномочий (а, следовательно, и обязанностей) в сфере дорожной деятельности, предусмотренной ст. 13.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ и ч. 2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок осуществления отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог местного значения), перераспределенных между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Крым (далее - Порядок).

Из пп.5-7 Порядка следует, что в целях осуществления перераспределенных полномочий в области дорожной деятельности Уполномоченный орган ежегодно анализирует состояние дорожного хозяйства на территории Республики Крым, в том числе на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений муниципальных районов, городских округов Республики Крым о предлагаемых в очередном году мероприятиях по развитию дорожного хозяйства на территории соответствующего муниципального образования.

По результатам проведенного анализа состояния дорожного хозяйства на территории Республики Крым Уполномоченный орган ежегодно в срок до 1 августа текущего года утверждает приказом «Перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на территории Республики Крым» на очередной год.

Согласно Положению о Министерстве транспорта Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику в транспортно-дорожном комплексе, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно с сотрудниками отделения дорожного надзора проведено выездное обследование по адресу: <адрес>, <адрес>, в ходе которого установлено:

- на протяжении всего участка <адрес>, в <адрес>, в нарушении требований п. 6.5.2 ФИО7 50597-2017 бортовой камень имеет дефект в виде разрушения открытой поверхности более чем на 20% площади;

- <адрес>, в нарушении требований п 6.1.1 ФИО7 50597-2017 дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» закрыт зелеными насаждениями; - <адрес>, в нарушении требований п 5.2.4 ФИО7 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефект в виде выбоины площадью более 0,06 м2;

- <адрес>, в нарушении требований п 5.2.4 ФИО7 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефект в виде отклонения по вертикале решетки дождеприемника относительно поверхности лотка более 1 см;

- <адрес>, в нарушении требований п 5.2.4 ФИО7 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефект в виде отклонения по вертикале крышки люка относительно поверхности лотка более 1 см;

- <адрес>, <адрес>-В, в нарушении требований п 5.2.4 ФИО7 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефект в виде выбоины площадью более 0,06 м2;

- <адрес>, <адрес>, <адрес>-В, в нарушении требований п 5.2.4 ФИО7 50597-2017 бортовой камень имеет дефект в виде разрушения открытой поверхности более чем на 20% площади;

- <адрес>, <адрес>, <адрес>, в нарушении требований и ФИО7 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефект в виде выбоины площадью более 0,06 м2;

- <адрес>, <адрес>, <адрес>, в нарушении требований п ФИО7 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефект в виде выбоины площадью более 0,06 м2;

- <адрес>, в нарушении требований и. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 50597-2017 дорожные знаки 5.19.1(2) установлены на одной границе в границах пешеходного перехода;

- <адрес>, в нарушении требований п 5.2.4 ФИО7 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефект в виде отклонения по вертикале крышки люка относительно поверхности лотка более 1 см;

- <адрес>, в нарушении требований п. 6.3.1 ФИО7 50597-2017 отсутствует дорожная разметка 1.14.1, предусмотренный проектом организации дорожного движения;

- <адрес>, в нарушении требований п. 6.3.1 ФИО7 50597-2017 отсутствует дорожная разметка 1.14.1, предусмотренный проектом организации дорожного движения;

- <адрес>, в нарушении требований п. 6.3.1 ФИО7 50597-2017 отсутствует дорожная разметка 1.14.1, предусмотренный проектом организации дорожного движения;

- <адрес>, в нарушении требований п. 6.3.1 ФИО7 50597-2017 отсутствует дорожная разметка 1.14.1, предусмотренный проектом организации дорожного движения;

- <адрес>, в нарушении требований п. 6.3.1 ФИО7 50597-2017 отсутствует дорожная разметка 1.14.1, предусмотренный проектом организации дорожного движения;

- <адрес>, в нарушении требований п. 6.2.4 ФИО7 50597-2017 дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» имеет дефект в виде отклонения опоры более чем на 15о относительно направления движения.

Так, выявленные нарушения по результатам обследования улиц от ДД.ММ.ГГГГ возможно устранить в рамках содержания автомобильных дорог.

Согласно информации МКУ «Департамент городского хозяйства» от ДД.ММ.ГГГГ автомобильные дороги общего пользования местного значения:

- <адрес> (35 401 ОП МГ 0629),

- <адрес> (35 401 ОП МГ 0793),

- <адрес> (35 401 ОП МГ 0676),

- <адрес> (35 401 ОП МГ 0409),

- утверждены постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» и на основании Решения 80-й сессии I созыва Симферопольского городского совета от 19.12.20217 № «О передаче муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (автомобильные дороги)» и Актами от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-000087, от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-000006 «О приеме-передаче объектов нефинансовых активов» передана в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению «Город».

Оперативное управление (содержание) вышеуказанных автодорог МБУ «Город» осуществляет по видам работ, установленных Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Кроме того, установлено, что замена-установка бортового камня по <адрес> транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № возможна в рамках капитального ремонта либо ремонта автодороги.

Принятым на основании ст. 13.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2020 (далее - ЗРК) установлен переход (делегирование) с ДД.ММ.ГГГГ полномочий (обязанностей) по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту дорог муниципального значения от органов местного самоуправления к уполномоченным органам власти Республики Крым - Министерству транспорта Республики Крым и ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

При этом суд признает несостоятельными доводы представителя ответчика об отсутствии у заместителя прокурора права на обращения с административным иском в суд, поскольку данные доводы противоречат требованиям ст. 39 КАС РФ. Учитывая указанные требования закона, оснований для оставления иска без рассмотрения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица - МКУ Департамент городского хозяйства администрации <адрес>, ГКУ РК "Служба автомобильных дорог РК", ОГИБДД УМВД России по РК, МБУ «Город», о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Возложить обязанность на Министерство транспорта Республики Крым в рамках проведения ремонта автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> произвести замену - установку бортового камня.

Возложить обязанность на Администрацию <адрес> в рамках содержания автомобильных дорог устранить на проезжей части дефекты в виде выбоин, произвести обновления нанесения дорожной разметки по <адрес>, пер. Русский, пер. Ореховый, <адрес> в <адрес>.

Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым.

Судья Я.В. Охота

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Я.В. Охота