Решение № 2А-237/2020 2А-237/2020~М-222/2020 М-222/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-237/2020

Дело № 2а-237/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск 20 июля 2020 года

Называевский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Ю.В. Булгаковой,

с участием прокуроров Цыценко П.Д., Лукьяновой О.Ш.,

при помощнике судьи Ивановой С.В.

и секретаре судебного заседания Бершауэр Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием аудиопротоколирования административное исковое заявление Называевского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Называевского муниципального района Омской области, казенному учреждению «Хозяйственно-диспетчерская и архивная служба администрации Называевского района Омской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к помещениям здания администрации, оснащения помещения информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании, тактильными направляющими полосами, тактильными табличками на кабинетах, обеспечивающими указание направления движения, идентификацию мест и возможность получения услуги,

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор Омской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Называевского муниципального района Омской области, в обоснование которого указал, что прокуратурой района в январе 2020 года проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в результате которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства здание администрации Называевского муниципального района Омской области не оборудовано информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании, тактильными направляющими полосами, тактильными табличками на кабинетах, обеспечивающими указание направления движения, идентификацию мест и возможность получения услуги. По выявленным нарушением прокурором района в адрес главы Называевского муниципального района Омской области внесено представление, однако при проведении повторной проверки в мае 2020 года было установлено, что выявленные нарушения законодательства до настоящего времени не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации Называевского муниципального района Омской области, возложить обязанность по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к помещениям здания администрации, оснастить помещения информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании, тактильными направляющими полосами, тактильными табличками на кабинетах, обеспечивающими указание направления движения, идентификацию мест и возможность получения услуги.

Определением Называевского городского суда Омской области от 03.07.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено казенное учреждение «Хозяйственно-диспетчерская и архивная служба администрации Называевского района Омской области».

В судебном заседании прокурор Лукьянова О.Ш. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Называевского муниципального района Омской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, указывая, что здание администрации района передано в оперативное управление КУ «ХДАС Называевского района Омской области». ООО «Атон-экобезопасность и охрана труда» в соответствии с договором № 0365/Ом-ДС, заключенным с КУ «ХДАС Называевского района Омской области» 18.05.2020 изготовлена мнемосхема, которой оборудовано здание администрации района. Тактильные направляющие полосы и тактильные таблички для кабинетов не изготовлены, однако разработан порядок оказания помощи лицам с ограниченными возможностями для получения муниципальных услуг, сотрудник КУ прошел обучение в ООО «Атон-экобезопасность и охрана труда» по специальной программе.

Представитель административного ответчика - КУ «ХДАС администрации Называевского района Омской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежаще.

Выслушав заключение прокурора, представителя административного ответчика, изучив доводы административного искового заявления и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу положений п.3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу п.6 ч.6 ст.3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ч.1 ст. 6 Закона, Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение требований законодательства о защите прав и интересов инвалидов разработана и действует система нормативных документов в строительстве «Обеспечение доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения».

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований действующего законодательства работа по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к помещениям администрации района в полной мере не организована.

Основными документами в системе названных нормативных документов являются: Свод правил по проектированию и строительству «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», принятых постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999 № 73; СП 59.13330.2012. Свод правил. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минрегиона России от 27.12.2001 № 605.

Согласно п. 41 Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 №1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, обязательными для применения, в том числе являются разделы 6-8 СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Пунктом 7.1.8 СП 59.13330.2012 установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Общими требованиями к доступности основных групп помещений, административных зданий, где происходит прием МГН, являются:предпочтительное размещение их в уровне входа; обязательное наличие справочно-информационной службы; возможное совмещение справочно-информационной службы и кабинета дежурного приема; при наличии помещений коллективного использования (конференц-залов, залов совещаний и т.п.) желательно их размещение не выше второго уровня (этажа) (п. 7.7.1 СП 59.13330.2012).

В вестибюлях зданий административного назначения рекомендуется предусматривать зону обслуживающих автоматов (телефонов, таксофонов, продаж и т.п.) и резервную площадь для киосков. Стойка информации в вестибюлях и в зонах специализированного обслуживания инвалидов должна быть хорошо видимой со стороны входа и легко различаться слабовидящими посетителями (п. 7.7.2 СП 59.13330.2012).

Также в судебном заседании установлено, что на территории Называевского муниципального района Омской области проживают инвалиды, в том числе инвалиды по зрению.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона, здание администрации Называевского муниципального района Омской области на момент подачи иска не было оснащено информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании, и тактильными направляющими полосами.

Требования п. 6.5.2 СП 59.13330.2016 Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя РФ № 798/пр от 14.11.2016, в здании администрации также не соблюдены: тактильные таблички на кабинетах обеспечивающие указание направления движения, идентификацию мест и возможность получения услуги отсутствуют.

В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой в адрес главы Называевского муниципального района Омской области 04.03.2020 внесено представление об устранении нарушений законодательства. Из ответа на представление от 16.04.2020 следует, что для устранения указанных нарушений необходимы финансовые затраты, которых в настоящее время в бюджете района не имеется.

В судебном заседании установлено, что здание администрации Называевского муниципального района Омской области, расположенное по адресу: <...> Победы, д. 45, на основании распоряжения главы Называевского муниципального района Омской области от 08.11.2010 № 708 передано в оперативное управление КУ «ХДАС Называевского района Омской области». Согласно уставу КУ «ХДАС Называевского района Омской области» задачами учреждения является обеспечение содержания и эксплуатации здании, организация ремонтно-строительных, монтажных работ, в необходимых случаях - капитального ремонта (п/п. 1,2 п. 2.2 Устава). Для выполнения поставленных задач учреждение в соответствии с п/п. 2 п. 2.3 Устава осуществляет эксплуатацию, ремонт, содержание и техническое обслуживание зданий и помещений, занимаемых администрацией муниципального района, переданных учреждению в оперативное управление. Учреждение является самостоятельным юридическим лицом (п. 41. Устава) и вправе при осуществлении своих функций заключать договоры с юридическими и физическими лицами в порядке, установленном законодательством (п. 4.3.1 Устава).

18.05.2020 между КУ «ХДАС Называевского района Омской области» и ООО «Атон-экобезопасность и охрана труда» заключен договор № 0365/Ом-ДС, согласно которому 29.06.2020 разработана и изготовлена мнемосхема, которой оборудовано здание администрации района, копия договора и акта выполненных работ представлены в материалы дела.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, поскольку обязанность по содержанию здания администрации района в состоянии, отвечающем требованиям СП 59.13330.2012 лежит на КУ «ХДАС Называевского района Омской области», нарушение прав маломобильных групп населения было допущено данным юридическим лицом, которое не является органом местного самоуправления, и не наделено государственными или иными публичными полномочиями. При таких обстоятельствах требование прокурора о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившееся в непринятии всех необходимых мер для устранения нарушений прав инвалидов, удовлетворению не подлежит, обязанность по устранению вышеуказанных нарушений законодательства не может быть возложена на администрацию района.

Административными ответчиками не отрицалось, что административные исковые требования в части оборудования здания администрации района тактильными направляющими полосами и оснащения кабинетов тактильными табличками не до настоящего времени не выполнены. Тот факт, что администрацией района разработан порядок оказания помощи лицам с ограниченными возможностями для получения муниципальных услуг, вахтер КУ «ХДАС Называевского района Омской области» ФИО2 прошел обучение в ООО «Атон-экобезопасность и охрана труда» по программе «Организация доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения» сам по себе не исключают обязанности КУ «ХДАС Называевского района Омской области» исполнять требования 7.1.8 СП 59.13330.2012, при этом вопреки доводам представителя административного ответчика названная норма подлежат исполнению наряду с требованиями пунктов 7.7.1 и 7.7.2 СП 59.13330.2012.

Определяя срок исполнения судебного решения, суд принимает во внимание, что на нарушение норм закона и необходимость его устранения ответчику было указано еще до рассмотрения настоящего искового заявления - представлением прокурора об устранении нарушений действующего законодательства от 04.03.2020, в связи с чем суд находит разумным установление срока исполнения решения суда до 01.12.2020.

Согласно ч.3 ст. 114Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.16 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, поскольку административный ответчик в лице администрации сельского поселения освобожден от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Называевского межрайонного прокурора Омской области удовлетворить частично.

Возложить на казенное учреждение «Хозяйственно-диспетчерская и архивная служба администрации Называевского района Омской области» обязанность по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к помещениям здания администрации, оснащения помещения тактильными направляющими полосами, тактильными табличками на кабинетах, обеспечивающими указание направления движения, идентификацию мест и возможность получения услуги, в срок до 01.12.2020.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Называевский городской суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.07.2020.

Судья Ю.В. Булгакова