Решение № 2А-3-460/2024 2А-3-460/2024~М-3-412/2024 М-3-412/2024 от 25 октября 2024 г. по делу № 2А-3-460/2024

УИД 40RS0011-03-2024-000498-57

Дело № 2а-3-460/2024

Резолютивная часть решения оглашена 11 октября 2024 года.


Решение в окончательной форме изготовлено 25 октября 2024 года.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Перемышль 11 октября 2024 года

Козельский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Гордеева К.В., при секретаре судебного заседания Макуриной Е.В.,

с участием: административного истца - заместителя прокурора <адрес> Гавриковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в постоянном судебном присутствии в селе Перемышль Перемышльского района Калужской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Перемышльский район», администрации МО СП «Село Перемышль» Перемышльского района Калужской области о понуждении произвести паспортизацию автомобильной дороги по <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор обратился в Козельский районный суд Калужской области с административным исковым заявлением, поданным в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МР «Перемышльский район», администрации МО СП «Село Перемышль», в котором, с учетом последующих уточнений, просит возложить на административного ответчика обязанность по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования муниципального значения по <адрес>, номер №, протяженностью 1,2 км, в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование требований прокурором указано, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения ответчиком требований законодательства в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что администрацией МР «Перемышльский район» и администрацией МО СП «Село Перемышль», в нарушение законодательства не обеспечено наличие технического паспорта автомобильной дороги общего пользования по <адрес>, составленного в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015.

Прокурор в соответствии со статьей 39 КАС РФ обращается в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора <адрес> Гаврикова Н.В. уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации МО СП «Село Перемышль», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве указал, что полномочиями по паспортизации автомобильных дорог обладает администрация МР «Перемышльский район».

Представитель административного ответчика администрации МР «Перемышльский район», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве указал, что против удовлетворения исковых требований не возражает.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении в порядке административного судопроизводства спора, возникшего в связи с исполнением перечисленными субъектами правоотношений возложенных на них законодательством обязанностей, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует ли содержание решения, совершенного действия или бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, установив их несоответствие и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, удовлетворяет его требования и возлагает на административного ответчика обязанность устранить такие нарушения (статья 227 названного кодекса).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно статьям 3, 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 24 названного Федерального закона закреплено, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктами 6 и 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Пунктами 6 и 12 статьи 3 указанного Закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Судом установлено, что автомобильная дорога общего пользования муниципального значения по <адрес>, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Перемышльский район», утвержденный Постановлением администрации МР «Перемышльский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, имеет идентификационный номер №, протяженность – 1,2 км, покрытие асфальт.

Прокуратурой <адрес> осуществлялась проверка, в ходе которой было установлено, что паспорт указанной автомобильной дороги общего пользования не разработан.

Факт отсутствия паспорта автомобильной дороги общего пользования муниципального значения по <адрес>, номер №, протяженностью 1,2 км, подтверждается ответом администрации района от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №.

В соответствии с ответом Перемышльского филиала КП «БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №, техническая документация в отношении автомобильной дороги общего пользования муниципального значения по <адрес>, номер №, протяженностью 1,2 км, не изготавливалась.

Согласно статье 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке глав 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, такая совокупность условий для признания факта нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, установлена, а также учитывая, что ответчик доказательства, подтверждающие устранение нарушений законодательства, не представил, суд находит требования прокурора, предъявленные в рамках административного иска, обоснованными.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц и избранный способ защиты гражданских прав не противоречат требованиям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая комплекс мероприятий, необходимых административному ответчику для исполнения решения суда, с учетом требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд приходит к выводу, что срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для его исполнения будет являться достаточным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Перемышльский район», администрации МО СП «Село Перемышль» Перемышльского района Калужской области о понуждении произвести паспортизацию автомобильной дороги по <адрес>, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Перемышльский район» произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования муниципального значения по <адрес>, номер №, протяженностью 1,2 км, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МР «Перемышльский район» Калужской области сообщить об исполнении данного решения в Козельский районный суд Калужской области и прокурору <адрес> в течение 10 дней с момента его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Козельский районный суд постоянное судебное присутствие в селе Перемышль Перемышльского района Калужской области.

Председательствующий: К.В.Гордеев