Решение № 12-202/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-202/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

21 июня 2018 года судья Самарского районного суда г. Самара Кривицкая О.Г., рассмотрев жалобу муниципального предприятия городского округа Самара «Жилсервис» (МП г.о. Самара «Жилсервис») на постановление по делу об административном правонарушении от 01 марта 2018 года мирового судьи судебного участка № 31 Самарского судебного района г.Самары Самарской области, которым муниципальное предприятие городского округа «Жилсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л а :

Заявитель МН г.о.Самара «Жилсервис» обратился в суд с жалобой указав, что постановлением мирового судьи судебного участка № 31 Самарского судебного района г.Самары Самарской области вынесено постановление, которым МП г.о.Самара «Жилсервис» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.1.3. Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявитель полагает постановление незаконным, указывает, что не имелось оснований для переквалификации его действий по части 1 статьи 14.1.3.КоАП РФ, поскольку предприятие не осуществляет функции управления многоквартирным домом, расположенным по адресу <адрес> дом находится в непосредственном управлении собственников помещений в многоквартирном доме.

Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № и прекратить производство по данному делу.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО2 поддержала жалобу, просила ее удовлетворить.

Полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения статьи. 30.7 КоАП РФ предусматривают возможность по результатам рассмотрения жалобы принять решение, в том числе, об отмене постановления и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Суд находит убедительными доводы жалобы о том, что переквалификация действий заявителя на ч.1 ст. 14.1.3 КоАП РФ произведена мировым судьей неверно, без учета следующих обстоятельств.

Так, диспозиция ч.1 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна.

Однако МП г.о. Самара «Жилсервис» не управляет многоквартирным домом, расположенным по адресу <адрес>.

Данный дом находится в непосредственном управлении собственников помещений в многоквартирном доме., в оказательство чего заявителем представлен протокол № общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес> литера А от ДД.ММ.ГГГГ.

МП г.о. Самара «Жилсервис» не осуществляет в отношении указанного дома лицензируемую деятельность по управлению домом, а лишь выполняет работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества, как Обслуживающая организация, на основании отдельного договора на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Указанный факт установлен мировым судьей в постановлении. Лицензия на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома, в отличие от деятельности по управлению многоквартирным домом, не требуется. Указанный дом не включен в реестр лицензий Государственной жилищной инспекции <адрес> (размещен на официальном сайте этого госоргана).

Таким образом, квалификация в данном случае по ч.1 ст. 14.1.3 КоАП РФ не основана на нормам закона и противоречит фактическим обстоятельствам.

Из материалов дела усматривается, что изначально МП т.о. Самара ''Жилсервис» привлечено государственной жилищной инспекцией <адрес> за совершение правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ за нарушение предоставления услуги теплоснабжения в квартире <адрес>.

Однако выводы протокола являются безосновательными. Квалификация государственной жилищной инспекцией Самарской области действий МП т.о. Самара «Жилсервис» по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ была произведена неверно.

МП г.о. Самара «Жилсервис», как обслуживающая указанный дом организация ( но не управляющая организация), было привлечено Государственной жилищной инспекцией Самарской области к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Согласно ч.4 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

В соответствии с частями 2,3 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

МП г.о. Самара «Жилсервис» не осуществляет лицензируемую деятельность по управлению указанным многоквартирным домом. Договор управления данным многоквартирным домом с собственниками помещений не заключен. В реестре лицензий (размещен на официальном сайте ГЖИ Самарской области) данный дом в управлении МП г.о. Самара «Жилсервис» не значится. Обязанностей по управлению данным многоквартирным домом у предприятия нет.

Указанный многоквартирный дом находится в непосредственном управлении собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.2 ст. 161 ЖК РФ непосредственное управление - отдельный, самостоятельный способ управления многоквартирным домом в ряду других способов управления многоквартирным домом (управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией).

Законом не предусмотрена возможность одновременного управления многоквартирным домом одновременно и в непосредственном управлении собственников помещений в доме и в управлении управляющей организации.

МП г.о. Самара «Жилсервис» выполняет работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в указанном многоквартирном доме не как управляющая организация, а как обслуживающая организация по отдельному гражданско-правовому договору оказания услуг.

Данная деятельность не является лицензируемой. Соответственно, в силу вышеуказанных положений законодательства, к ней не предъявляются лицензионные требования, и она не подлежит лицензионному контролю.

Ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ применима лишь к лицензиатам (управляющим компаниям, осуществляющим деятельность на основе лицензии). Если по тем или иным причинам управляющая компания, лишившаяся лицензии, в силу закона обязана управлять многоквартирным жилым домом, она является субъектом ответственности по ст. ст. 7.22, 7.23 КоАП РФ. ( обобщение судебной практики Самарским областным судом за 2015 года).

МП г.о. Самара «Жилсервис», являясь обслуживающей организацией, в силу положений ч.2 ст. 164 ЖК РФ и условий договора на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, не оказывает собственникам помещений услуги теплоснабжения, и, соответственно, не может нести ответственность за нарушения, связанные с непредоставлением (ненадлежащим предоставлением) данного коммунального ресурса.

При непосредственном способе управления, в соответствии с ч.2, 2.1. ст. 164 ЖК РФ каждым собственником помещений в многоквартирном доме самостоятельно заключаются договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

Таким образом, ответственность за предоставление коммунальных услуг при непосредственном способе управления возлагается на собственников помещений, обязанных заключить соответствующие договоры с ресурсоснабжающими организациями, и на исполнителей коммунальных услуг - ресурсоснабжающие организации, обязанных предоставлять собственникам коммунальные услуги надлежащим образом.

В соответствии с положениями п.31 раздела IV Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354, исполнитель коммунальной услуги обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

МП г.о. Самара «Жилсервис», как обслуживающая организация, согласно условиям указанного договора (пункты 1.2, 1.3) выполняет работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в переделах своей эксплуатационной ответственности, определяемой согласно действующему жилищному законодательству.

В ходе проведенной Государственной жилищной инспекцией Самарской области проверки нарушений, связанных с неисправностью элементов общедомовой системы отопления (стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии), находящихся в зоне эксплуатационной ответственности МП г.о. Самара «Жилсервис», и повлиявших негативным образом на предоставление коммунальной услуги теплоснабжения, не было выявлено, что следует из акта проверки.

МП г.о. Самара «Жилсервис» представлены документы, свидетельствующие о том. что причиной нарушения подачи отопления является неправильное конструктивное (отступление от проекта) подключение тепловой системы Пожарной части № к системе отопления многоквартирного дома. Указанный многоквартирный дом снабжается от теплового узла, расположенного в здании Общежития № СамГТУ по адресу: <адрес>, Данный дом МП г.о. Самара «Жилсервис» не обслуживает. Согласно акту ОАО «Самараэнергосбыт Плюс» от ДД.ММ.ГГГГ выявлено отступление от проекта.

В письме Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара исх. № 1-03/2/1758 имеется вывод о том, что данный участок тепловой системы не относится к общему имуществу собственников в многоквартирном доме и определен на содержание и обслуживание в АО «Предприятие тепловых сетей», согласно постановлению Администрации городского округа Самара «Об определении организации для осуществления содержания и обслуживания тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации» от 06.07.2017 № 578.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А :

Постановление по делу об административном правонарушении от 01 марта 2018 года мирового судьи судебного участка № 31 Самарского судебного района г.Самары Самарской области, которым муниципальное предприятие городского округа «Жилсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу муниципального предприятия городского округа Самара «Жилсервис» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.

Судья Самарского

районного суда г.Самара О.Г.Кривицкая