Решение № 2-8854/2018 2-8854/2018~М-8976/2018 М-8976/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2-8854/2018

Дело № 2-8854/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Попова А.В. при секретаре Никоновой Е.Г. с участием

представителя прокуратуры Щербаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 12 ноября 2018 года гражданское дело по иску прокурора города Сыктывкара в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО ГО "Сыктывкар" о возложении обязанности обеспечить безопасные условия эксплуатации дворового проезда,

установил:

в производстве суда находится указанное выше дело.

Прокурором заявлены требования о возложении обязанности обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части дворового проезда общего пользования в районе дома № 10 по ул. Орджоникидзе г. Сыктывкара посредством организации проведения работ по устранению выбоин и восстановлению дорожного полотна, устройству тротуара и обустройству бордюрного камня в соответствии с нормативными требованиями в срок до 01.09.2019.

Иск обоснован тем, что администрация МО ГО «Сыктывкар» в силу положений ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6, 13, 15 Федерального закона «об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязана обеспечивать безопасные условия эксплуатации дорог местного значения, в том числе в части соответствия их обязательным требованиям ГОСТ. Поскольку в дворовом проезде общего пользования в районе дома № 10 по ул. Орджоникидзе г. Сыктывкара имеются недостатки дороги, имеет место нарушение прав неопределённого круга лиц. Это обстоятельство послужило основанием для обращения прокурора с настоящим иском в суд.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены УЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар", ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару, МКП МО ГО "Сыктывкар" "Дорожное хозяйство".

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени его рассмотрения в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Прокурор Щербакова Н.В. поддержала заявленные требования.

Иные лица в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой г. Сыктывкара проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении контроля за эксплуатационным состоянием проезжей части дороги в районе дома № 19 по ул. Советская г. Сыктывкара, в ходе которой установлено, что проезжая часть дворового проезда общего пользованию находится в ненадлежащем состоянии.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог, осуществляемых в отношении автомобильных дорог местного значения, относятся установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3).

В соответствии с ч. 3 ст. 15 указанного выше закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

П. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

П. 9 ст.6 Федерального закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 11 ст. 5 закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

При этом содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. 17 Закона).

В соответствие с подп. 5 п. 1 ст. 26 Устава МО ГО «Сыктывкар» определены вопросы местного значения, относящиеся к ведению городского округа, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 и 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений) к улицам и дорогам местного назначения относит проезды – подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

На момент рассмотрения дела нормативные требования к состоянию дорог установлены ГОСТ Р 50597-2017.

п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Согласно данному пункту покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

При этом в таблице 5.3 установлено, что размеры выбоин, просадок и проломов не должны превышать по глубине 5 см, а по длине 15 см.

П. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 определяет, что покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

В соответствии с п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289.

Согласно п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.

В качестве дефектов, подлежащих устранению Таблица 6.4 относит повреждения бортового камня и нарушение его положения.

Из представленного акта от 28.08.2018, а также фотоматериалов следует, что в нарушение вышеуказанных требований в дворовом проезде общего пользования в районе дома № 10 по улице Орджоникидзе на всем протяжении проезжая часть имеет многочисленные просадки и выбоины, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры, имеются повреждения бортовых камней, отклонение бортовых камней от проектного положения, отсутствует тротуар.

Спорный участок дороги являются проездом общего пользования. Доказательств обратного ответчик не представил.

Соответственно, именно администрация МО ГО «Сыктывкар» должна обеспечивать безопасные условия эксплуатации данного участка дороги.

Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, а также правоотношения участников рассматриваемого спора, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора г. Сыктывкара. При этом принимая во внимание особенности бюджетного процесса, возможность обжалования настоящего решения, суд полагает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности – до 01.09.2019.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Возложить на администрацию МО ГО «Сыктывкар обязанность в срок до 01.09.2019 обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части дворового проезда общего пользования в районе <...> посредством проведения работ по устранению выбоин и восстановлению дорожного полотна, устройству тротуара и обустройству бортового камня в соответствии с нормативными требованиями.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Попов А.В.