Постановление № 5-37/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 5-37/2020

№ 5-37/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Донецк Ростовской области 13 февраля 2020 года

Судья Донецкого городского суда Ростовской области Вэйдэ С.В.,

с участием заведующей МБДОУ детский сад ... ВИГ

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад ...., расположенного по адресу: ....

разъяснена ст. 51 Конституции РФ, а также права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ходатайств и заявлений от представителя МБДОУ детский сад .... ..... ВИГ в ходе судебного разбирательства не поступило,

УСТАНОВИЛ:

..... ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах КЛП составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад .... ......

При проведении плановой проверки в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад .... ..... обнаружено следующее: в ходе проведения плановой выездной проверки ..... в период с 13 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин. в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад .... муниципального образования «.....», расположенного по адресу: ....., установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований по предупреждению возникновения и распространению инфекционных заболеваний, в том числе острых распираторных вирусных инфекций. В ходе замеров параметров микроклимата выявлено не соблюдение гигиенических требований к температуре воздуха в помещениях ячеек МБДОУ детский сад ...., а именно:

игровая комната ясельной группы - температура воздуха +18,4+/-0,5°С, при величине допустимого уровня не ниже +22-+24°С;

игровая комната средней группы - температура воздуха +18,2+/-0,5°С, при величине допустимого уровня не ниже +21-+23°С;

игровая комната младшей группы - температура воздуха +19,1+/-0,5°С, при величине допустимого уровня не ниже +21-+23°С,

что подтверждается протоколом лабораторных испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г.Каменске-Шахтинском .... от ......

Нарушения температурного режима в групповых ячейках дошкольного учреждения создает угрозу здоровью детей, так как переохлаждение влечет за собой снижение резистентности к инфекционным агентам, включая вирусы, что является нарушением ст. ст. 28, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.7 Приложения № 3 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

По выявленным нарушениям был составлен протокол о временном запрете деятельности юридического лица.

В судебном заседании представитель юридического лица МБДОУ детский сад .... ..... заведующая ВИГ с протоколом согласилась, вину признала, в содеянном раскаивается. Указала, что правонарушение юридическим лицом совершено впервые, помещение детского сада 1994 года постройки, проблемы системы отопления возникали, начиная с 2012 года, капитальный ремонт по данному направлению не проводился, был только текущий ремонт в 2016 году одного стояка, на сегодняшний день ими предпринимаются все необходимые меры для решения возникшей проблемы с отоплением, в подтверждение чего просила приобщить к материалам дела договор на выполнение работ по текущему ремонту системы отопления, воспитанники детского сада определены в близлежащие дошкольные учреждения. Просила учесть, что детский сад является бюджетной организацией, поскольку фактически деятельность детского сада приостановлена Роспотребнадзором, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Выслушав представителя юридического лица, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о виновности юридического лица МБДОУ детский сад .... ..... в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

При этом исходит из следующего.

На основании ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно положениям ст. 29 Закона № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В силу п. 8.7 Приложения № 3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» значения температуры воздуха и кратности обмена воздуха помещений в 1 час должны приниматься в соответствии с требованиями к температуре воздуха и кратности воздухообмена в основных помещениях дошкольных образовательных организаций в разных климатических районах (Приложение № 3). (приемные, игровые ясельных групповых ячеек t° (C) - не ниже 22-24; приемные, игровые младшей, средней, старшей групповых ячеек t° (C) - не ниже 21-23).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).

Действия юридического лица МБДОУ детский сад .... ..... квалифицируются по ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела:

- протоколом .... от ..... об административном правонарушении (л.д.3-4);

- протоколом о временном запрете деятельности .... от ..... (время фактического приостановления деятельности с 8-00 час ..... по запрету допуска детей в дошкольное учреждение) (л.д.5-6);

- справкой о проведении плановой выездной проверки в отношении МБДОУ детский сад .... г. Донецка Ростовской области от ..... (л.д.8);

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ..... .... (л.д.9-11);

- протоколом лабораторных измерений ....-Б от ..... (л.д.12-15);

- приказом о приеме на работу ....-к от ..... (л.д.16)

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ, за совершение правонарушения, по которой юридическое лицо МБДОУ детский сад .... ..... привлекается к административной ответственности, предусматривает назначение наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, представляющего непосредственную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица МБДОУ детский сад .... ....., предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица МБДОУ детский сад .... ....., предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд, определяя вид и размер административного наказания, подлежащего применению в отношении юридического лица, учитывает наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимает во внимание то, что данные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений МБДОУ детский сад .... ..... по указанному адресу носят длящийся характер, не устранены по настоящий момент, а также учитывает то, что в результате дальнейшего функционирования данного объекта, при невыполнении обязательных требований санитарно-эпидемиологических норм, будет существовать угроза здоровью воспитанников детского сада, а вследствие чего и снижение резистентности к инфекционным агентам, включая вирусы, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности МБДОУ детский сад .... ....., расположенного по адресу: ......

Согласно п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ).

Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 6.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад .... ....., расположенное по адресу: ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад .... ....., расположенного по адресу: ....., а именно запретить доступ в данное помещение всех лиц, кроме лиц, осуществляющих мероприятия по устранению нарушений - сроком на 30 (тридцать) суток, срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления эксплуатации сооружения.

Зачесть в срок наказания срок временного запрета деятельности с 08 час. 00 мин. ..... согласно протокола о временном запрете деятельности юридического лица .... от ..... (л.д. 5-6).

Разъяснить представителю юридического лица Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад .... ....., что судья, на основании ходатайства представителя указанного юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ постановление подлежит исполнению немедленно после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья С.В. Вэйдэ