Решение № 12-620/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 12-620/2017

Мировой судья Огодников С.В. Дело 12-620/2017 < >


РЕШЕНИЕ

город Череповец 07 июня 2017 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Афонина И. А.,

с участием представителя Контрольно-правового Управления мэрии города Череповца ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «УК ЖЭУ № 3» на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 18 от 05 апреля 2017 года,

установил:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 18 от 05 апреля 2017 года ООО «УК ЖЭУ №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а именно за не выполнение в установленный срок законного предписания Отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления Мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В своей жалобе от ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «УК ЖЭУ №» ФИО2 указывает, что она не согласна с принятым мировым судьей постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, в обоснование жалобы указала, что Судебной коллегией Верховного суда РФ (определение от ДД.ММ.ГГГГ, по жалобе ООО УК «ЖЭУ №» №), органы местного самоуправления не вправе были организовывать проверку деятельности Общества, не вправе были составлять протокол и привлекать к ответственности Общество. Следовательно, выданное предписание являлось ничтожным, как и все штрафы и санкции, наложенные на Общество. В отношении Общества документально подтверждено, что не мог проводиться муниципальный контроль, следовательно оснований для привлечения к ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ не имеется. Как следует из ч. 1.1 ст. 20 ЖК РФ, под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов РФ в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять законами субъектов РФ уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии. Соответственно, привлечение юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ по результатам контрольных мероприятий органов местного самоуправления возможно только в том случае, если законом соответствующего субъекта РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля. На территории <адрес> на момент проведения проверки общества такой закон принят не был. Считают, что совершенные действия на многоквартирном доме <адрес> органом, не имеющим полномочий являются ничтожными, предписание составленное органом не подлежало исполнению ввиду отсутствия правовых оснований у органа муниципального жилищного надзора в отношении их организации.

В судебное заседание представитель ООО «УК ЖЭУ №» не явился, имеется ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие, доводы жалобы поддерживают.

В судебном заседании представитель Контрольно-правового Управления мэрии <адрес> по доверенности ФИО1 просила постановление мирового судьи <адрес> по судебному участку Ха 18 оставить без изменения, жалобу ООО «УК ЖЭУ №» без удовлетворения, поскольку доводы, изложенные в жалобе, являются не состоятельными, предписание, за неисполнение которого общество привлечено к административной ответственности не оспорено, является законным. Муниципальный контроль со стороны управления был осуществлен в рамках проверки муниципального имущества, являлся правомерным, предписание выдано законно, подлежало исполнению. Согласно определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда РФ неправомерным признано только привлечение общества к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, а не по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, кроме того, Общество предписание не обжаловало, частично его исполнило, согласившись с ним. Наказание Общество определено минимальное, предусмотренное законом.

Суд, выслушав представителя Контрольно-правового Управления мэрии <адрес> по доверенности ФИО1, изучив представленные материалы, находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, а доводы жалобы не состоятельными.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ отделом муниципального жилищного контроля Контрольно-правового управления мэрии <адрес> ООО «УК ЖЭУ Х° 3» выдано предписание по устранению выявленных нарушений и на основании п. 5 ст. 20 ЖК РФ, Административного регламента исполнения муниципальной функции по организации и осуществлению муниципального жилищного контроля на

территории <адрес>, утвержденного постановлением мэрии города от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения внепланового мероприятия обнаружено невыполнение в установленный срок выданного предписания, а именно в установленный срок не выполнены п. 1,2,3,4,5. 7,8,9, 11,12, 13,15, 16,17,19,21.

По факту неисполнения ООО «УК ЖЭУ №» выданного предписания ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении и возбуждено в отношении Общества дело об административном правонарушении по н.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания.

Объектом данного правонарушения является порядок управления, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Согласно п. 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.

Отношения по поводу осуществления муниципального жилищного контроля регулируются жилищным законодательством (п. 13 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ). В силу ч. 1.1 ст. 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов РФ в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять законами субъектов РФ уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в том числе беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) соответственно органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность заключения с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерность заключения с указанными в ч. 1 ст. 164 ЖК РФ лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерность утверждения условий данных договоров.

Таким образом, орган муниципального жилищного контроля вправе осуществлять контроль за соблюдением требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (управляемом управляющей организацией), если одна из квартир в указанном доме находится в муниципальной собственности. При этом орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива вправе осуществлять внеплановую проверку независимо от наличия в многоквартирных домах жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, при осуществлении муниципального контроля.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ обжаловалось в установленном законом порядке, признано незаконным, отменено или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения юридическим лицом не представлено.

Ссылка представителя ООО «УК ЖЭУ №» на определение Арбитражного суда Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ о том, что полномочия на проведение проверок в отношении управляющих компаний, обладающих лицензией, не делегировалась муниципальному образованию, не состоятельна, поскольку судебный акт, на который ссылается заявитель, принят по иным фактическим обстоятельствам дела вышеуказанное решение определяет порядок привлечения по ст.7.22 КоАП РФ, а не 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание административного органа об устранении нарушений законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с выводом мирового судьи о наличии в действиях ООО «УК ЖЭУ №» состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 18 от 05 апреля 2017 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УК ЖЭУ №» по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ООО «УК ЖЭУ №» - без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит.

Судья: < > И.А. Афонина