Решение № 2А-5090/2017 2А-5090/2017~М-971/2017 М-971/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 2А-5090/2017

Дело № 2а-5090/17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Краснодар 13 марта 2017 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего Глущенко В.Н.,

при секретаре Сенцовой И.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования город Краснодар ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия и предоставлении земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Краснодар, в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в невыполнении обязанности, предусмотренной абзацем 7 п. 1 ст. 39.5 ЗК РФ, признать недействительным ответ от ДД.ММ.ГГГГ №-ж и обязать ответчика принять решение о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка.

Требования иска мотивировал тем, что являясь ветераном военных действий и имея право на меры государственной поддержки, которые установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, рассмотрев его заявление по поручению администрации, отказал в предоставлении земельного участка, ссылаясь на отсутствие в законодательстве РФ и Краснодарского края определенных условий и порядка предоставления ветеранам боевых действий земельных участком для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Данный отказ он считает не соответствующим действующему законодательству.

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, согласно ст. 8 ФЗ «О ветеранах», реализацию мер социальной поддержки, установленных данным Федеральным законом, а также выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ средств, необходимых для реализации таких мер социальной поддержки.

Земельный кодекс РФ устанавливает основания предоставления в собственность земельных участков отдельным категориям граждан, не указанным в подп. 6 п. 1 ст. 39.5 ЗК РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

ФЗ «О ветеранах» в редакции от 29.06.2004 устанавливал ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, право на бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства.

Поскольку в период действия данной правовой нормы он являлся ветераном боевых действий, то считает, что его право на получение земельного участка сохраняется до полной реализации, а изменение закона не должно влиять на выделение ответчиком земельного участка. В действующей редакции ФЗ «О ветеранах» нет прямого указания на прекращение реализации льгот, предусмотренных данным пунктом и отмене возникших ранее отношений.

На основании изложенного истец просит удовлетворить вышеуказанные исковые требования в полном объеме, восстановив срок оспаривания отказа ответчика, ссылаясь на уважительность причин его пропуска.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен.

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, по доводам иска, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар ФИО5 с требованиями иска не согласилась, ссылаясь на то, что основания для предоставления земельного участка в собственность бесплатно отсутствуют, поскольку данная льгота была отменена в 2005 г. в настоящее время земельный участок может быть предоставлен истцу только на торгах. Просила требования оставить без удовлетворения.

Выслушав стороны и их представителей, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает, что административный иск предъявлен необоснованно и в удовлетворении требований надлежит отказать в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, государственного или муниципального служащего…, если полагают, что нарушена или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом РФ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В силу положений статьи 9 названного закона реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, истец ФИО1 является ветераном боевых действий и имеет право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д. 10).

ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в г. Краснодаре как ветерану боевых действий.

Администрация муниципального образования город Краснодар отказала в предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что законодательством РФ либо Краснодарского края не определены условия и порядок предоставления ветеранам боевых действий земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов), что отражено в письме от 28.01.2016 (л.д. 8-9).

Оспаривая такое решение, истец обратился в суд с настоящими требованиями, мотивировав их тем, что ФЗ «О ветеранах» в редакции, действовавшей на момент приобретения им статуса ветерана боевых действий, была предусмотрена мера социальной поддержки - предоставление земельного участка для жилищного строительства в собственность бесплатно, и до ее полной реализации право на получение земельного участка, как полагает истец, за ним сохраняется.

Проверяя основания отказа в предоставлении земельного участка истцу на соответствие требованиям законодательства, суд исходит из следующего.

В силу ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ считается основным нормативным актом, регламентирующим положение всех категорий ветеранов, а также содержащим перечень льгот ветеранам боевых действий и иных разновидностей социальной поддержки, которая им оказывается.

Действительно, указанный Федеральный закон в редакции, действовавшей до 31.12.2004, предусматривал такую меру социальной поддержки, как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства.

В то же время, Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данная мера социальной поддержки из числа мер социальной поддержки ветеранов боевых действий (статья 16 Федерального закона «О ветеранах») исключена.

Таким образом, с 2005 г. Федеральный закон «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ не содержит меры социальной поддержки ветеранов боевых действий в виде бесплатного предоставления земельных участков для жилищного строительства.

Как следует из материалов дела, с заявлением о предоставлении земельного участка как ветерану боевых действий истец обратился в 2015 г., то есть тогда, когда данная мера поддержки уже была отменена.

Кроме того, по указанному основанию земельный участок не может быть предоставлен в настоящее, поскольку Земельным кодексом Российской Федерации установлен единый порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства для всех категорий граждан, при этом, установлены категории лиц, которым земельный участок может быть предоставлен в собственность бесплатно, без проведения торгов.

Земельный кодекс РФ не предусматривает бесплатного предоставления земельных участков ветеранам боевых действий.

Действующее законодательство субъекта РФ - Краснодарского края также не предусматривает возможности бесплатного предоставления земельных участков в собственность ветеранам боевых действий.

Согласно ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В случае если по истечении 30 дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления этого участка без проведения торгов в порядке, определенном ст. 39.17 ЗК РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, по основанию, предусмотренному подп. 1 п. 1 данной статьи: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, предоставление земельных участков осуществляется путем предоставления их с торгов (конкурсов, аукционов) либо путем предварительного согласования предоставления земельного участка.

Оснований для предоставления истцу в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основании решения уполномоченного органа, предусмотренных ст. 39.5 ЗК РФ в данном случае не установлено.

Ссылки истца на подпункт 7 пункта 1 статьи 39.5 ЗК РФ, устанавливающий, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации на основании решения уполномоченного органа, суд во внимание не принимает в связи с тем, что в настоящее время ни Федеральным законом, ни законом субъекта РФ – Краснодарского края возможность предоставления земельных участков без проведения торгов в собственность для индивидуального жилищного строительства ветеранам боевых действий не установлена.

Доводы истца о том, что к отношениям сторон подлежит применению ФЗ «О ветеранах» в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, несостоятельны.

Участникам боевых действий, как и прочим перечисленным в Федеральном законе № 5-ФЗ лицам, для подтверждения данного статуса выдается удостоверение ветерана боевых действий. Указанное удостоверение обязательно должны иметь граждане, претендующие на получение льгот ветеранам боевых действий.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О ветеранах», реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» в соответствии со статьями 3 и 28 Федерального закона «О ветеранах» утверждено удостоверение ветерана боевых действий.

В п. 2 постановления закреплено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992.

Удостоверение ветерана боевых действий, подтверждающее данный правовой статус и право истца на льготы, установленные действующим законодательством для указанной категории граждан, выдано ему 18.03.2010 (л.д. 10).

Таким образом, право на льготы возникло у истца после отмены такой меры социальной поддержки как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства, а приведенные представителем истца доводы о том, что на момент действия ФЗ «О ветеранах» в прежней редакции, устанавливающей спорную меру социальной поддержки, ФИО1 уже имел статус ветерана боевых действий, являются голословными, надлежащими доказательствами не подтверждены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 законно отказано в предоставлении земельного участка, поскольку такое предоставление в соответствии с действующим законодательством возможно только на торгах. Нарушений прав истца ответчиком не допущено.

Учитывая, что в соответствии с Земельным кодексом РФ продажа земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, Федеральный закон «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ не содержит меры социальной поддержки ветеранов боевых действий в виде бесплатного предоставления земельных участков для жилищного строительства, исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 5 ст. 219 КАС РФ установлено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Истцом по настоящему делу оспаривается решение об отказе в предоставлении земельного участка, выраженное в ответе от 28.01.2016.

Считая свои права нарушенными, истец обратился в суд с настоящим иском об оспаривании данного решения только 16.01.2017, то есть с пропуском установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.

Согласно содержащимся в ходатайстве о восстановлении срока доводам административного истца ФИО1, положенным в основу уважительности причин пропуска срока обращения с административным исковым заявлением, он обратился в суд с пропуском установленного срока в связи с получением оспариваемого решения, содержащегося в письме ответчика, с опозданием. При этом, конкретной даты получения отказа истцом не указано и доказательств тому не представлено. В этой связи, при определении срока обжалования решения суд исходит из даты принятия оспариваемого решения, то есть 28.01.2016.

На наличие иных обстоятельств, обусловивших обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением за пределами установленного законом срока, ФИО1 не ссылается.

Указанные обстоятельства суд не может отнести к уважительным причинам пропуска срока обращения с административным заявлением.

По мнению суда, административный истец в пределах срока обращения в суд располагал необходимым временем для подачи административного искового заявления, но не был разумен и осмотрителен в его использовании, несмотря на то, что данный срок является достаточным.

Административным истцом суду не представлены обстоятельства, объективно препятствующие своевременному обращению заявителя в суд, свидетельствующие о наличии уважительных причин пропуска срока.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен установленный законом срок обращения в суд за защитой нарушенного права, поскольку срок обращения в суд истекал 28.04.2016. В суд истец обратился с существенным пропуском срока.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия, предоставлении земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Первомайского районного суда <адрес> В.Н. Глущенко

Изготовлено 17.03.2017