Решение № 2А-1449/2018 2А-1449/2018 ~ М-976/2018 М-976/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-1449/2018

Дело № 2а-1449\2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2018 года город Красноярск

Судья Кировского районного суда г. Красноярска Ремезов Д.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений от 05.07.2018 г.) к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности. Свои требования мотивировал тем, что является многодетным отцом, имеет троих детей, состоит в зарегистрированном браке с ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. Истец вместе со своей семьей проживает по адресу: <адрес>. Его семья постоянно проживает на территории г. Красноярска, что подтверждается финансово-лицевым счетом и выпиской из домовой книги. 09.10.2017 г. истец обратился с заявлением к ответчику (вх. № Ч-17305), которое внесено в Книгу учета многодетных граждан 09.10.2017 г. за № 4879. 19.12.2017 г. истцом подано заявление (вх.№ Ч-22288), а также 22.12.2017 г. заявление с учетом уточнений (вх. № Ч-22642) ответчику о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> площадью <адрес> для индивидуального жилищного строительства. К заявлению была приложена схема размещения испрашиваемого земельного участка. На основании указанной схемы размещения земельного участка кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом ответчика от 17.01.2018 года № Ч-22288 ФИО1 в предоставлении вышеуказанного земельного участка отказано, в связи с изданием распоряжения администрации г. Красноярска от 16.01.2018 г. № 116-недв «Об утверждении схемы расположения земельного участка южнее земельного участка с кадастровым номером №» площадью №.м. Данный факт явился основанием для отказа в предоставлении истцу спорного земельного участка. По мнению истца, ответ ответчика от 17.01.2018 г. является незаконным и необоснованным, поскольку схема расположения земельного участка на КПТ, утвержденная распоряжением администрации г. Красноярска от 16.01.2018 г. № 116-недв, полностью совпадает со схемой расположения земельного участка на КПТ, утверждённой распоряжением администрации г. Красноярска от 06.10.2017 г. № 4331, которая в свою очередь утверждена и направлена 17.10.2017 г. иному многодетному лицу. Таким образом, ответчик ошибочно направил истцу схему расположения земельного участка на КПТ, утверждённую распоряжением администрации г. Красноярска от 16.01.2018 г. № 116-недв. Наличие утверждённой ответчиком схемы расположения земельного участка на КПТ являлось единственным основанием для отказа в предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка, при этом иных оснований для отказа не имелось, а, следовательно, спорный земельный участок соответствует всем градостроительным нормам и его возможно предоставить в собственность. В связи с чем, истец полагает, что отказ ответчика нарушает его законные права и интересы, а также создает препятствия к осуществлению гарантированного законом права на бесплатное предоставление земельного участка многодетной семье для индивидуального жилищного строительства. На основании изложенного, истец просит признать незаконным отказ ответчика в предоставлении истцу в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства; обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, направить истцу утвержденную схему в течение 10 дней.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в упрощенном порядке в свое отсутствие.

Представитель ответчика - Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Одновременно представил отзыв на исковое заявление, согласно которому 04.06.2018 г. по заявлению истца ответчиком издано распоряжение № 2363-недв об отмене распоряжения администрации г. Красноярска от 16.01.2018 г. № 116-недв. Требование о возложении обязанности по предоставлению истцу спорного земельного участка в собственность противоречит действующему законодательству.

Представители заинтересованных лиц: администрации г.Красноярска, Департамента градостроительства администрации г.Красноярска, а также заинтересованное лицо ФИО4, будучи надлежащим образом уведомленными о слушании дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Согласно ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Оснований для признания обязательной явки неявившихся лиц не имеется.

Поскольку стороны надлежащим образом извещенные о месте, дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, их явка не признана судом обязательной, суд, руководствуясь положениями ч.7 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке упрощенного судопроизводства.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Такой порядок установлен Законом Красноярского края от 04.12.2008 года №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (далее по тексту <адрес>).

Пунктом 2 ст. 14 указанного Закона края в редакции от 26.01.2017г., действующей на момент подачи истцом заявления ответчику, предусмотрено, что многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Многодетный гражданин, имеющий место жительства на территории городского округа Красноярск, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края.

Право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно может быть использовано однократно на семью в целом.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 29.1 приведенного выше Закона края, многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка.

Перечень прилагаемых документов к заявлению обозначен в п.3 ст. 29.1 Закона, а ст. 29.2 Закона края предусмотрен порядок формирования очереди на предоставление земельного участка многодетным гражданам.

Из п.1 ст. 29.4 Закона края следует, что при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

В случае если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня принятия решение об утверждении схемы направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка решение об утверждении схемы направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей.

В течение 3 дней со дня направления заявителю решения об утверждении схемы иным заявителям направляется отказ в предоставлении земельного участка в указанном месте в порядке, установленном в п. 3 ст. 29.6 настоящего Закона.

При этом, в п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ перечислены исчерпывающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N В-122, установлены виды территориальных зон, одной из которых является зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), включающая в себя в себя участки территории города, предназначенные для индивидуального жилищного строительства. Одним из основных видов разрешенного использования указанной зоны является индивидуальное жилищное строительство (код -6 2.1) - ст. ст. 12, 14 Правил.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 имеет троих малолетних детей – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении от 24.02.2010 г., от 12.07.2013 г., от 19.07.2017 г., то есть, в силу приведенных выше положений законодательства имеет право на однократное приобретение земельного участка в собственность бесплатно. Истец, его супруга – ФИО9, а также три их несовершеннолетних ребенка зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги от 18.12.2017 года.

19.12.2017 года истцом подано заявление (вх.№ Ч-22288) ответчику о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № с приложением схемы размещения испрашиваемого земельного участка. 22.12.2017г. (вх.Ч-22642) истцом подано второе заявление, в котором он просил скорректировать данные о земельном участке в заявлении от 19.12.2017г. на земельный участок местоположением: <адрес>, <адрес>, площадью № кв.м. до № кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

Письмом ответчика от 17.01.2018 года № Ч-22288 на вышеуказанные заявления ФИО1 в предоставлении в вышеуказанного земельного участка отказано, поскольку издано распоряжение администрации г. Красноярска от 16.01.2018 г. № 116-недв «Об утверждении схемы расположения земельного участка южнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100018:1374» площадью 1230,0 кв.м.

При этом, 04.06.2018 г. по заявлению ФИО1 Администрацией г. Красноярска издано распоряжение № 2363-недв об отмене распоряжения администрации г. Красноярска от 16.01.2018 г. № 116-недв. В связи с чем 05.06.2018 г. истец повторно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка. Однако, в соответствии с письмом от 05.06.2018 г. № Ч-8244, ответчик указал о том, что рассмотреть вопрос о предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка не представляется возможным в связи с изменениями, внесенными в Закон Красноярского края от 04.12.2008 г. № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае». В соответствии с указанными изменениями, земельные участки не стоящие на государственном кадастровом учете, но соответствующие требованиям действующего законодательства, градостроительным нормам и правилам, требованиям документации по планировке территории, Правилам землепользования и застройки, подлежат в обязательном порядке размещению на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет. В случае, если ответчиком информация об испрашиваемом земельном участке будет направлена в агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края для размещения сообщения в сети Интернет в разделе «Бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям», то после опубликования данного земельного участка истец может обратиться к ответчику с заявлением о бесплатном предоставлении данного участка в установленном законом порядке.

Вместе с тем, вышеуказанная позиция ответчика неправомерна, поскольку на момент обращения истца к ответчику (19 и 22 декабря 2017г.) действовала редакция Закона края от 26.01.2017г., не предусматривающая размещение сведений о земельном участке в сети Интернет как обязательной стадии предоставления земельного участка.

В соответствии с заключением кадастрового инженера от 26 апреля 2018 года испрашиваемый истцом земельный участок, соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, а именно расположен на землях населенных пунктов, в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), соответствует предельным минимальным и максимальным параметрам земельного участка (минимальный – 0,06 га, максимальный – 0,20 га), ширина земельного участка – не менее 22 м, основной вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), отсутствуют какие либо наложения, пересечения указанного земельного участка с иными смежными участкам и красными линиями. Исходя из анализа схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, данных ЕГРН, визуального осмотра и геодезических работ выявлено, что объектов инженерной инфраструктуры, охранных зон объектов инженерной инфраструктуры, объектов капитального строительства в границах спорного земельного участка не обнаружено. Участок не обременен правами третьих лиц, не ограничен в обороте, не изъят из оборота, не зарезервирован и не изъят для государственных и муниципальных нужд. Доказательств об обратном ответчиком не представлено, также как и не представлено доказательств наличия притязаний (заявлений) на испрашиваемый земельный участок от других многодетных граждан.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, нахождение участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), позволяющей использовать земельный участок для индивидуального жилищного строительства, наличие возможности утвердить схему расположения земельного участка в координатах, прилагаемой к вышеуказанному заявлению истца, что представителем ответчика не оспаривалось, суд приходит к выводу о признании отказа ответчика в предоставлении земельного участка, оформленного письмом от 17.01.2018 года № Ч-22288, незаконным.

В связи с этим суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <адрес>, <адрес><адрес> для индивидуального жилищного строительства, согласно поданному истцом заявлению от 22.12.2017 года (вх.Ч-22642) и в течении 15 дней направить схему истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, оформленный письмом от 17.01.2018 года № Ч-22288, об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <адрес>, <адрес><адрес> для индивидуального жилищного строительства, согласно поданному ФИО1 заявлению от 22.12.2017 года (вх.Ч-22642), в течении 15 дней со дня утверждения схемы расположения земельного участка направить схему истцу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Судья Д.А. Ремезов