Решение № 12-17/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 12-17/2018

Дело №12-17/2018


РЕШЕНИЕ

<...> 20 февраля 2018 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Лощевская Е.А.,

с участием защитника Бакшанова Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Архангельске Архангельской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Приморского судебного района Архангельской области от 20 декабря 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации МО «Заостровское» ФИО2,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Приморского судебного района Архангельской области от 20 декабря 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении главы администрации МО «Заостровское» ФИО2 за отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Архангельске Архангельской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит данное постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указала, что в связи с несвоевременным представлением МО «Заостровское» сведений по форме СЗВ-М за отчетный период – август 2017 года, заместителем начальника управления ПФР правомерно возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении главы администрации. Прекращая производство по данному делу, мировой судья указала, что в администрации предусмотрена должность бухгалтера, на которого должностной инструкцией возложена обязанность представлять в ПФ сведения индивидуального персонифицированного учета. Указанный вывод считает ошибочным в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, ФЗ от 06 декабря 2011 года №402-ФЗ. Экономический субъект обязан организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни. В указанном ФЗ не содержится норм об ответственности бухгалтера (иного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета). Бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее экземпляра на бумажном носителе руководителем экономического субъекта. Электронная цифровая подпись является аналогом собственноручной подписи. Согласно постановлению Правления ПФ РФ от 01 февраля 2016 года №83п форма СЗВ-М подписывается руководителем страхователя.

Начальник ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Архангельске Архангельской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляла.

В судебное заседание ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Защитник ФИО2 – Бакшанов Н.С. в судебном заседании с доводами, изложенными в жалобе, не согласился. Пояснил, что глава администрации не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку обязанность по предоставлению сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в органы Пенсионного фонда РФ возложена на бухгалтера МКУ МО «Заостровское». Просил постановление мирового судьи судебного участка №1 Приморского судебного района Архангельской области оставить без изменения, а жалобу начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Архангельске Архангельской области ФИО1 – без удовлетворения.

С учетом изложенного дело рассмотрено при данной явке на основании п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника должностного лица –Бакшанова Н.С., исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объёме и оценив все доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, судья приходит к следующему.

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные требования мировым судьёй не соблюдены.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователями являются в том числе юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 указанного закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения о застрахованных лицах (Форма СЗВ-М) и порядок их представления утверждены постановлением Правления ПФ РФ от 1 февраля 2016 года N 83 п. Общество зарегистрировано в ГУ УПФ РФ в городе Архангельске в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.

Как усматривается из материалов дела, и не оспаривается участниками процесса, 19.09.2017 страхователь - администрация МО «Заостровское» представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2017 года при установленном сроке не позднее 15.09.2017.

В связи с указанным нарушением уполномоченным должностным лицом государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) в отношении должностного лица – главы администрации МО «Заостровское» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ, который направлен на рассмотрение мировому судье.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, мировой судья пришёл к выводу о том, что ФИО2 не является субъектом вменённого ему нарушения, и прекратил производство по делу.

С таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст.15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно абз.3 п.2 ст.14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с подп.1 п.1 ст.6 Федерального закона №167-ФЗ лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

На основании ст.16 Федерального закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с п.п.1, 2.2. ст.11 указанного Федерального закона страхователи ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Из материалов дела следует, что сведения за август 2017 года были предоставлены в органы Пенсионного фонда Российской Федерации 19 сентября 2017 года, т.е. за пределами установленного законодателем срока.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования

Согласно п. 2 главы 3 Устава МО «Заостровское» глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с организациями при осуществлении внешнеэкономической деятельности, без доверенности действует от имени МО «Заостровское»

В судебном заседании установлено, что по состоянию на 15.09.2017 ФИО2 являлся главой администрации МО «Заостровское».

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, является должностное лицо.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Являясь высшим должностным лицом администрации муниципального образования «Заостровское» ФИО2 обязан был обеспечить своевременное представление органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, определенных Федеральным законом.

Прекращая производство по делу, мировой судья указала на наличие в штате администрации должности бухгалтера, на которую п. 3.8 Должностной инструкции возложена обязанность ежегодно, в установленные сроки сдавать отчеты по персонифицированному учету.

Вместе с тем, мировым судьей не учтено, что бухгалтер К., на должностную инструкцию которой ссылается мировой судья, состоит в штате муниципального казенного учреждения МО «Заостровское» «Заостровский обслуживающий центр», который согласно Уставу является самостоятельным юридическим лицом, созданным в целях хозяйственного обеспечения деятельности и безопасности населения на территории муниципального образования «Заостровское».

Мировым судьей не выяснено наличие правовых оснований для предоставления бухгалтером МКУ МО «Заостровское» «Заостровский обслуживающий центр» сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по страхователю - адмистрации МО «Заостровское».

Таким образом, выводы мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого лицу противоправного деяния были сделаны без установления обстоятельств, подлежащих выяснению по настоящему делу применительно к сфере специального нормативного регулирования. Мировой судья не дал юридически значимым по делу обстоятельствам должной оценки и не предпринял мер по установлению фактических обстоятельств дела.

Допущенное мировым судьей нарушение является существенным, поскольку повлияло на полноту, всесторонность и объективность выяснения фактических обстоятельств дела, а потому такое рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что в настоящее время предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Приморского судебного района Архангельской области для рассмотрения по существу с оценкой имеющихся в деле доказательств жалобы начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Архангельске и Архангельской области (межрайонное) на обжалуемое постановление.

Доводы, касающиеся существа дела, наличия состава административного правонарушения в действиях ФИО2 могут быть приведены при новом рассмотрении дела мировым судьей.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Архангельске Архангельской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Приморского судебного района Архангельской области от 20 декабря 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации МО «Заостровское» ФИО2, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Приморского судебного района Архангельской области о прекращении производства по делу от 28.12.2017 отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано) лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ в установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ порядке.

Судья Е.А. Лощевская