Апелляционное определение № 33-1443/2025 от 15 декабря 2025 г.

УИД 17RS0017-01-2025-006414-45Дело № 2-4852/2025 (33-1443/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Кызыл

16 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Ховалыга Ш.А.,

судей Ойдуп У.М., Кандана А.А.,

при секретаре Бичике Ю.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кандана А.А. гражданское дело по иску ФИО1 к мэрии г. Кызыла, Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению жильем нуждающихся в жилом помещении граждан, возложении обязанности предоставить жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчикам, указав на то, что с 1984 года по сегодняшний день состоит на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, который ведет орган местного самоуправления. На основании постановления мэрии города Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на очередь на получение жилого помещения по договору социального найма, что подтверждается контрольной карточкой учета лиц, нуждающихся в жилом помещении. В установленном порядке проходила перерегистрацию в жилищном отделе уполномоченного органа, изначально при постановке на учет с ДД.ММ.ГГГГ имела порядковый номер по общей очереди 959, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер очереди на получение жилья 708. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ на обращение истца о предоставлении жилого помещения сообщается, что состоит на учете не с ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует действительности. Органы местного самоуправления ведут книгу учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, в которой регистрируют всех принятых на учет граждан. Она относится к категории граждан, имеющих право на обеспечение жилой площадью по договору социального найма, поскольку с 1984 года по сегодняшний день состоит на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, и по состоянию на сегодняшний день (более 40 лет) не обеспечена жилой площадью, органом местного самоуправления какого-либо решения о предоставлении ей жилой площади по договору социального найма не было принято. Ответом уполномоченного органа от ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что сведений о предоставлении истцу жилого помещения по договору социального найма не имеется. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ сообщено о том, что она состоит на учете в общей очереди № с ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение будет предоставлено в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет. На запрос Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии направила Уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости прав на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости, где истец, член ее семьи – супруг ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеют зарегистрированных жилых помещений в собственности. Между тем, сообщает, что имеет супруга - **, которому нужен соответствующий уход, соответствующее жилое помещение. Согласно заключению врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, супруг истца ФИО3 имеет заболевание **. В нарушение требований закона возложенные законом обязанности по предоставлению ей жилого помещения по договору социального найма ответчиками не исполнены, жилым помещением истец не обеспечена. Просила признать незаконным бездействие мэрии г. Кызыла, Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла по непринятию мер по обеспечению жильем нуждающихся в жилом помещении граждан на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»; обязать мэрию г. Кызыла, Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла предоставить истцу жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит отменить решение суда, удовлетворить исковые требования, ссылаясь на длительное ожидание в очереди предоставления жилого помещения, а именно более 30 лет. Указывает, что проживает с **. Судом не исследованы наличие или отсутствие акта обследования жилого помещения, какая работа проведена ответчиком по ускорению обеспечения жилыми помещениями граждан, состоящих на учете, подтверждающие документы по решению данного вопроса.

В судебном заседании истец ФИО1, третье лицо ФИО3 поддержали апелляционную жалобу, просили решение суда отменить и принять новое решение.

Представители ответчиков мэрии г. Кызыла, Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла в заседание суда апелляционной инстанции не явились, они надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия рассматривает дело по правилам ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в их отсутствие.

Выслушав истца ФИО1 и третьего лица ФИО3, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В целях реализации названных конституционных положений в части 2 статьи 49 Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу требований части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Законодатель прямо предусмотрел исключения из принципа очередности, список которых является закрытым. Так, жилые помещения по договору социального найма во внеочередном порядке предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса перечне.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений упомянутой части.

Согласно части 1 статьи 14 и пункта 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка ** Республики Тыва, зарегистрирована по адресу: ** (л.д. 9).

Исходя из контрольной карточки ФИО1., проживающая по адресу: **, постановлена на очередь на получение коммунальной квартиры на основании решения горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отметке о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ – под номером 682 (л.д. 10, 78-80).

Решением Исполнительного комитета Кызылского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список граждан г. Кызыла на постановку на учет по получению жилья, согласно которому истец числится в списке под номером 43 как ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-46, 95-98).

Согласно ответу Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение истца ФИО1 сообщают, что согласно ст. 57 ЖК РФ муниципальные жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт. На данном учете истец находится под порядковым № с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №. Также пояснили, что в городском округе «Город Кызыл Республики Тыва» отсутствует строительство многоквартирных домов, для граждан, состоящих на учете, а также отсутствует свободные жилые помещения, так как весь муниципальный жилой фонд приватизируется гражданами, в связи с чем не имеют возможности удовлетворить просьбу истца (л.д.11).

Из ответа Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что информации о предоставлении жилого помещения ФИО1 по договору социального найма мэрией г. Кызыла не имеется (л.д.12).

Согласно ответу Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение истца ФИО1 сообщают, что согласно ст. 57 ЖК РФ муниципальные жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт. На данном учете истец находится под №. На учете лиц, нуждающихся в жилом помещении, состоят граждане с 1973 года, в связи с чем жилое помещение будет предоставлено в порядке очередности, оснований для предоставления жилого помещения вне очереди не имеется (л.д.13).

Из ответа Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что гражданка ФИО1 состоит на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях в городском округе «Город Кызыл Республика Тыва», в порядке общей очереди под № с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.48).

Согласно ответу Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданка ФИО1 состоит на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, с ДД.ММ.ГГГГ под порядковым номером 682 на основании решения исполнительного комитета Кызылского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.42).

Из ответа на запрос Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что семья ФИО1 малоимущей мэрией г. Кызыла не признавалась (л.д. 76).

В соответствии с ответом на запрос МРЭО Госавтоинспекции от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет в собственности транспортное средство ** (л.д. 51).

Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не имеет в собственности объектов недвижимости (л.д.14).

Согласно свидетельствам о заключении брака № №, № № (повторно) между ФИО3 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен брак, о чем имеется запись акта о заключении брака № (л.д.16, 92).

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец ** Тувинской АССР, зарегистрирован по адресу: ** (л.д. 17).

Исходя из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № в ГБУЗ РТ «Республиканском консультативно-диагностическом центре», ФИО3 наблюдался ДД.ММ.ГГГГ у врача ФИО12 с ** (л.д. 18)

ФИО3 установлена впервые ДД.ММ.ГГГГ ** (л.д. 19).

Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не имеет в собственности объектов недвижимости (л.д. 21).

Исходя из предоставленной информации ОСФР по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Размер по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет ** копеек. В региональной базе данных на застрахованное лицо ФИО1 имеются сведения, составляющие пенсионные права, предоставленные следующими страхователями: ** (л.д. 52-53).

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продала ФИО17, автомобиль **. (л.д. 77).

Из выписки ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: **, с видом разрешенного использования – под индивидуальную жилую застройку, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5, ФИО6, ФИО18, ФИО8 (1/4 доля у каждого) (л.д. 64-68).

Из выписки ЕГРН следует, что жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: **, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5, ФИО6, ФИО18, ФИО8, по 1/4 доли у каждого (л.д. 55-63).

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, установив дату принятия истца на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, исходил из того, что истец правом на получение жилого помещения вне очереди не обладает, состоит в очереди на общих основаниях; заболевание супруга истца не относится к тяжелым формам хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ним в одной квартире невозможно и оно не указано в Перечне, утвержденном уполномоченным Правительством Российской Федерации органом; предоставление истцу жилого помещения повлечет нарушение прав других лиц, ранее вставших на учет.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Вышеизложенные выводы суда первой инстанции основаны на надлежащих доказательствах – относимых, допустимых и достоверных, они в отдельности и совокупности подтверждают выводы суда.

Требуя предоставить жилье, истец фактически ставит вопрос о предоставлении жилья вне очереди.

ФИО1 была признана нуждающейся и поставлена на учет до 1 марта 2005 года на основании Решения Исполнительного комитета Кызылского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истец числится в списке под номером 43 с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем законом предусмотренных оснований (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) для предоставления истцу жилья вне очереди не имеется, поскольку заболевание супруга истца не входит в Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Таким образом, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено истцу только в порядке очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях исходя из даты принятия на учет. Предоставление истцу жилого помещения досрочно (вне очереди) повлечет нарушение прав других лиц, ранее вставших на учет.

Установленный законом порядок обеспечения указанной категории лиц жилыми помещениями не исключает установление очередности заключения договоров социального найма жилого помещения, следовательно, предоставление жилья ФИО1 с соблюдением очереди, соответствующей списку, не является отказом истцу в предоставлении жилья и не нарушает его жилищных прав. Более того, это согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства и требованиями части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном же случае право на получение жилья в равной степени имеют все лица, включенные в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а внеочередное обеспечение жильем граждан по указанному в иске основанию законодательством не предусмотрено.

Таким образом, нарушения прав истца на обеспечение жильем не установлено.

При изложенных обстоятельствах доводы, приведенные истцом в апелляционной жалобе, повторяют доводы искового заявления, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно, не влияют на законность обжалуемого решения, принятого с учетом рассмотренных возражений. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания и могли бы повлиять на выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене обжалуемого судебного акта, поскольку выводы суда, содержащиеся в решении суда первой инстанции, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Нормы материального права к установленным обстоятельствам применены правильно.

Процессуальных нарушений, влекущих незаконность решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке через Кызылский городской суд Республики Тыва в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трёх месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение будет изготовлено в течение десяти рабочих дней.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.