Решение № 2А-247/2019 2А-247/2019~М-115/2019 М-115/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 2А-247/2019

Ад. дело № 2а-247\2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 марта 2019 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Сайбель В.В.

при секретаре Волковской И.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривали отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

В обосновании своих требований указали, что они являются долевыми собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> 46\100 и 54\100 доли соответственно на основании решений Зеленоградского районного суда <адрес>. Жилой дом состоит из двух обособленных жилых помещений, условно обозначенных в техническом паспорте как <адрес>, которые внесены на кадастровый учет. ФИО1 23.10.2018 обратилась в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, площадью 1200 кв.м, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства. 22.11.2018 администрация ответила отказом, поскольку в выписке из ЕГРН о жилом доме указаны кадастровые номера жилых помещений, расположенных в жилом доме, что дает основание полагать, что жилой дом является многоквартирным, а образование участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в границах планировочной структуры, застроенной многоквартирными жилыми домами. Данный отказ истица оспорила в суд, однако в процессе рассмотрения дела от исковых требований отказалась, в связи с чем производство по делу было прекращено. 25.12.2018 истцы обратились в администрацию с заявлением об оказании муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, площадью 1200 кв.м, с разрешенным использованием- малоэтажная жилая застройка. Ответом от 24.01.2019 администрация повторно отказала в оказании муниципальной услуги, указав, что земельный участок, который необходимо образовать расположен в территориальной зоне Ж2, в которой отсутствует разрешенное использование земельных участков под малоэтажную многоквартирную жилую застройку. Считая такие действия администрации нарушающими их права, истцы просили признать отказ незаконным и обязать оказать им муниципальную услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, площадью 1200 кв.м под многоквартирный жилой дом.

В судебное заседание административные истцы ФИО1 и ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности исковые требования поддержала, указала, что истцы имеют исключительное право на приобретение земельного участка, однако в связи с действиями ответчика лишены возможности оформить земельные отношения.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Согласно со ст. 212 ГК Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Права всех собственников защищаются равным образом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником 46\100 доли жилого дома, площадью 139.7 кв.м до 1945 года постройки, расположенного по <адрес> на основании решения Зеленоградского районного суда, что подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта по состоянию на 26.02.2019 (л. д.44).

Собственником 54\100 доли в этом же доме является ФИО2 с 2011 года.

Земельные отношения под указанным жилым домом не оформлены, земельный участок не сформирован.

С целью оформления этих отношений ФИО1 23.10.2018 обратилась в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» через МФЦ с заявлением об оказании муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Ответом от 22.11.2018 администрация отказала в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», с указанием на то, что разрешённым использованием земельного участка указано «индивидуальное жилищное строительство», однако в выписке из ЕГРН о жилом <адрес> в <адрес> указаны кадастровые номера (№ и №) жилых помещений, расположенных в жилом доме, что дает основания полагать, что жилой дом является многоквартирным, а образование земельных участков в границах планировочной структуры, застроенной многоквартирными жилыми домами осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Данный отказ был истцом оспорен в суд, однако определением суда Зеленоградского района Калининградской области от 25.12.2018 производство по делу было прекращено в связи с отказом истца от иска.

25.12.2018 ФИО1 обратилась в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» через МФЦ с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» с разрешенным использованием-малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Ответом от 24 января 2019 года администрация отказала истцу в предоставлении муниципальной услуги, указав в качестве основания для отказа, что в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки МО «Ковровское сельское поселение», испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне Ж 2- зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в которой не предусмотрено разрешенное использование земельного участка «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Не согласившись с таким отказом администрации, истцы обратились в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные истцы ФИО1 и ФИО2 наделены правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истцов, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истцов, суд приходит к следующему.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗК Российской Федерации. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания или сооружения, определен статьей 39.20 ЗК Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (п.6).

В силу п. 1 ст. 11.3. ЗК Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10. ЗК РФ.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (подпункт 4 пункт 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 11.10 ЗК Российской Федерации под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, перечень которых является исчерпывающим.

Основания, указанные в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в выданных истцу ФИО1 ответах отсутствуют.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

При этом в статье 4 указанного Федерального закона закреплен принцип правомерности представления государственной услуги, подразумевающий, что при предоставлении государственной услуги не могут нарушаться требования действующего законодательства и права других лиц.

Заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме (пункт 2 части 1 статьи 5 того же Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 12 вышеуказанного Закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Как следует из выданных истцу ФИО1 отказах, они являются формальными, не содержат полной, актуальной и достоверной информации о порядке получения муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, необходимого для обслуживания жилого дома, который у истцов находится в долевой собственности, и под который они имеют исключительное право получить земельный участок для обслуживания данного жилого дома.

При этом вопрос о том, выделялась ли доля жилого дома в отдельные жилые помещения, а именно в квартиры, соблюдена ли была процедура такого выделения, кем и когда были поставлены на кадастровый учет выделенные квартиры, при том, что судом Зеленоградского района за истцом ФИО1 в 2018 году призналось право собственности на долю жилого дома, а не на квартиру, сотрудниками администрации при выдаче ответов не рассматривался, а вывод о том, что дом является многоквартирным, основан на предположении.

Полномочия по оформлению земельных отношений под многоквартирными жилыми домами до 2016 года возлагались на органы местного самоуправления (п. 4 ст. 16 ЖК РФ).

Однако данная обязанность органами местного самоуправления, если спорный дом являлся многоквартирным, выполнена не была.

В соответствии со статьей 1 Закона Калининградской области от 30 ноября 2016 г. N 19 "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области" полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений Калининградской области в области градостроительной деятельности, в том числе по установлению порядка подготовки документации по планировке территории применительно к территории муниципальных образований Калининградской области осуществляются Правительством Калининградской области.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года N 12-П).

Согласно пункту 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

Таким образом, администрация МО «Зеленоградский городской округ» была не вправе отказать истцам в утверждении схемы расположения земельного участка по тому основанию, что заявленное разрешенное использование земельного участка не соответствует градостроительному регламенту, установленного для территориальной зоны, в которой этот участок расположен, поскольку если спорный дом является многоквартирным, как указано в отказе от 22.11.2018, и который истцами не оспорен, администрация обязана была направить заявление истца в Правительство Калининградской области для подготовки документации по планировке территории.

Следовательно, выданный истцам оспариваемый ответ администрации от 24.01.2019, в обязанности которой входит оформление земельных отношений под объектами недвижимости, является формальным и на законе не основан, при этом и не содержит информации, как необходимо поступить истцам, чтобы оформить земельные отношения.

Учитывая, что администрация не установила правовой статус объекта недвижимости, находящегося в собственности истцов, суд приходит к выводу, что способом защиты прав истцов необходимо избрать повторное рассмотрение административным ответчиком обращения истцов об утверждении схемы расположения земельного участка для обслуживания принадлежащего им жилого дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в оказании муниципальной услуги ФИО1 по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в ответе от 24 января 2019 года за № И-71\МФЦ.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» в течении месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.12.2018.

О принятом решении сообщить административному истцу и суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 13.03.2019.

Судья Сайбель В.В.