Решение № 2А-382/2024 2А-382/2024~М-350/2024 М-350/2024 от 26 ноября 2024 г. по делу № 2А-382/2024

УИД: 56RS0016-01-2024-000462-85

дело № 2а-382/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Плешаново Красногвардейского района 27 ноября 2024 года

Оренбургской области

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Миллер Л.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Худякова Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в Красногвардейский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, в котором с учетом уточнения административных исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, гидротехнических сооружений - ГТС № 17 пруд на ручье Кутерля на южной окраине с. Кутерля, ГТС № 33 пруд на ручье б/н в 1,5 км восточнее с. Кутерля. Возложить на администрацию муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района обязанность обратиться в Управление Федеральной службы Оренбургской области государственной регистрации права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества в отношении гидротехнических сооружений: ГТС № 17 пруд на ручье Кутерля на южной окраине с. Кутерля, ГТС № 33 пруд на ручье б/н в 1,5 км восточнее с. Кутерля, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Красногвардейского района проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности, безопасности гидротехнических сооружений, предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в деятельности администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района.

В ходе проверки установлено, что на территории МО Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области расположены следующие гидротехнические сооружения: ГТС № 17 пруд на ручье Кутерля на южной окраине с. Кутерля, ГТС № 33 пруд на ручье б/н в 1,5 км восточнее с. Кутерля.

Указанные гидротехнические сооружения не имеют ни собственника, ни эксплуатирующей организации, мер по оформлению права владения на него администрацией МО Подольский сельсовет не принималось, что создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации для проживающего рядом населения, а также влечет опасность недобросовестного завладения имуществом третьими лицами.

Установленные меры по безопасности ГТС, контроль за их состоянием, финансовое обеспечение, организация эксплуатации и т.п., не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности вышеуказанных ГТС, не исключающих возможность возникновения чрезвычайной ситуации. Рассматриваемые объекты расположены в административных границах МО Подольский сельсовет Красногвардейского района, а, следовательно, бездействие администрации в части обращения в Управление Федеральной регистрационной службы Оренбургской области с заявлением о принятии ГТС на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности. В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района 13.05.2024 внесено представление и.о. главы администрации МО Подольский сельсовет Красногвардейского района, которое было рассмотрено и не удовлетворено, выявленные нарушения не устранены.

Согласно ответу от 11.06.2024 № 242, в своей практической деятельности МО Подольский сельсовет не осуществляет полномочий по решению вопросов местного значения, связанных с функционированием гидротехнических сооружений, не использует водные ресурсы водоема. Объекты ГТС, расположенные вблизи с. Кутерля, не входят в состав системы водоснабжения/водоотведения муниципального образования, следовательно, не попадают под действие требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения согласно постановлению Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467.

Из содержания указанного ответа следует, что в рамках рассмотрения представления мер, направленных на безотлагательное устранение выявленных нарушений, путем оформления бесхозяйных гидротехнических сооружений в собственность, не принято, что является бездействием Административного ответчика.

Указанное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в непосредственной близости от гидротехнических сооружений в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Определением Красногвардейского районного суда от 16 сентября 2024 года к участию в дело в качестве заинтересованных лиц привлечены: министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, администрация муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области.

Определением Красногвардейского районного суда от 03 октября 2024 года к участию в дело в качестве административных соответчиков привлечены: Правительство Оренбургской области и министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области с одновременным его исключением из числа заинтересованных лиц.

Определением Красногвардейского районного суда от 01 ноября 2024 года в связи с уточнением прокурором административных исковых требований, Правительство Оренбургской области и министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области исключены из числа административных соответчиков. Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области привлечено к участию в дело в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании помощник прокурора Красногвардейского района Худяков Ю.А. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, указывая, что на территории администрации МО Подольский сельсовет имеются 2 гидротехнических сооружения. В реестрах федерального имущества, государственного имущества Оренбургской области, а также муниципального имущества эти объекты не числятся. Бездействие администрации муниципального образования Подольского сельского совета Красногвардейского района Оренбургской области не соответствует требованиям действующего законодательства, в результате чего существует реальная угроза для возникновения чрезвычайной ситуации.

Представитель административного ответчика –администрации МО Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В направленном суду отзыве просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, указывая на то, что требования действующего законодательства предусматривают взаимодействие органов местного самоуправления с населением, органами государственности власти и собственниками гидротехнических сооружений по вопросу участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Гидротехнические сооружения могут находиться в муниципальной собственности, если они предназначены для решения каких- либо вопросов местного значения, связанных с их эксплуатацией. В своей практической деятельности муниципальное образование Подольский сельсовет не осуществляет полномочий по решению вопросов местного значения, связанных с функционированием гидротехнических сооружений и не использует водные ресурсы водоема. Также данные объекты не несут угрозы затопления частных домовладений. Исполнение обязанностей собственника гидротехнического сооружения потребует существенного увеличения расходования бюджетных средств (затраты связаны с привлечением специалистов, оказывающих услуги по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, ремонту, проведение оценки безопасности гидротехнического сооружения и др. Необходимо создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения), что повлечет перераспределение (уменьшение) финансирования на решение других вопросов местного значения, более значимых для населения. Полагают нецелесообразным принятие в собственность администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области указанных гидротехнических сооружений, поскольку законодательством РФ такой обязанности не предусмотрено, соответствующие полномочия никем не передавались, принятие в собственность ГТС не даст положительного эффекта в решении вопросов жизнеобеспечения населения муниципального образования.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В направленном суду отзыве от 30.09.2024 возражал против удовлетворения заявленных требований и отметил, что администрацией района об указанных ГТС (основные технические показатели гидротехнических сооружений водохозяйственных объектов, расположенных на территории Красногвардейского района Оренбургской области включая сведения о балансодержателях, и перечне выявленных гидротехнических сооружений водохозяйственных объектов, расположенных на территории Красногвардейского района Оренбургской области) были проинформированы следующие органы власти: главное управление МЧС России по Оренбургской области (исх. № 01/1972 от 20.09.2018); Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (исх. № 01/1971 от 20.09.2018); отдел водных ресурсов по Оренбургской области (исх. № 01/1970 от 20.09.2018); министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (исх. № 01/1968 от 20.09.2018); отделение МВД России по Красногвардейскому району (исх. № 1/1971 от 20.09.2018). Действующее законодательство предусматривает взаимодействие органов местного самоуправления с населением, органами государственной власти и собственниками гидротехнических сооружений. Гидротехнические сооружения могут находить, муниципальной собственности, если они предназначены для решения вопросов местного значения, связанных с их эксплуатацией для непосредственного жизнеобеспечения населения. Однако, в своей деятельности администрация муниципального образования Подольский сельсовет не осуществляет полномочий по решению вопросов местного значения, связанных с функционированием какого гидротехнического сооружения и не использует водные ресурсы водоемов и рек. Исполнение обязанностей собственника гидротехнического сооружения потребует существенного увеличения расходов бюджетных средств (затраты связаны с привлечением специалистов, оказывающих услуги по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, ремонту, проведение оценки безопасности гидротехнического сооружения и др. Необходимо создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения), что повлечет перераспределение (уменьшение) финансирования на решение других вопросов местного значения, более значимых для населения. Полагают нецелесообразным принятие в собственность администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области указанных гидротехнических сооружений, поскольку законодательством РФ такой обязанности не предусмотрено, соответствующие полномочия никем не передавались, принятие в собственность ГТС не даст положительного эффекта в решении вопросов жизнеобеспечения населения муниципального образования.

Представитель заинтересованного лица- Западно-Уральского управления Ростехнадзора, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Представив письменный отзыв, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Из письменного отзыва Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 31.10.2024 следует, что гидротехнические сооружения являются объектами повышенных требований по охране окружающей среды, поскольку их деятельность непосредственно создает повышенную опасность причинения вреда окружающей среде, имуществу, жизни и здоровью человека. Отсутствие собственника плотины свидетельствует об отсутствии надлежащей эксплуатации указного объекта, вследствие чего могут возникнуть аварийные ситуации, что в свою очередь нарушает права граждан на благоприятные условия для проживания. Таким образом, Управление поддерживает исковые требования прокуратуры Красногвардейского района.

Представители заинтересованных лиц- министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и Управления Росреестра по Оренбургской области надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились. О рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовали.

Заслушав объяснения помощника прокурора, огласив письменные отзывы, изучив материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Красногвардейского района проведена проверка исполнения законодательства о защите территорий и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации МО Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области.

В ходе проверки прокуратурой Красногвардейского района Оренбургской области установлено, что на территории МО Подольский сельсовет находятся 2 гидротехнических сооружения (ГТС № 17 пруд на ручье Кутерля на южной окраине с. Кутерля, ГТС № 33 пруд на ручье б/н в 1,5 км восточнее с. Кутерля), которые не имеют ни собственника, ни эксплуатирующей организации, мер по оформлению права владения на него администрацией МО Подольский сельсовет не принималось.

По данному факту в адрес главы администрации МО Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области по результатам проверки 13 мая 2024 года внесено представление об устранении нарушений.

При этом, как установлено судом, по итогам рассмотрения представления, выявленные нарушения в части исполнения требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений администрацией МО Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области устранены не были. В ответном письме от 11 июня 2024 года администрацией МО Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области было отмечено, что гидротехнические сооружения могут находиться в муниципальной собственности, если они предназначены для решения каких- либо вопросов местного значения, связанных с их эксплуатацией. В своей практической деятельности муниципальное образование Подольский сельсовет не осуществляет полномочий но решению вопросов местного значения, связанных с функционированием гидротехнического сооружения, расположенных: пруд на ручье Кутерля на южной окраине с. Кутерля, пруд на ручье б/н в 1.5 км восточнее с. Кутерля и не использует водные водоема. Объекты ГТС расположенные вблизи с. Кутерля, не входят в состав системы водоснабжения/водоотведения муниципального образования, следовательно, не попадают под действие требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения. В связи с этим, администрация Подольского сельсовета не находит оснований для принятия мер, направленных на реализацию процедуры оформления права муниципальной собственности за указанными гидротехническими сооружениями, поскольку закон не закрепляет такой обязанности за органами местного самоуправления, а вопросы капитального ремонта, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения не имеющего собственника урегулирован федеральным законодательством и возлагаются на региональные органы власти.

Согласно информации Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 05.07.2024 № 283-2766, на территории Красногвардейского района Оренбургской области находятся ГТС, собственники которых до сих пор не провели регулярное обследование, не произвели расчет вероятного вреда в результате аварии на ГТС, не представили декларацию безопасности ГТС (уровень безопасности не определен). В адрес муниципального образования направлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которое было оставлено без внимания. В приложении к письму в качестве таковых ГТС указаны: ГТС № 17 пруд на ручье Кутерля на южной окраине с.Кутерля Красногвардейский район, ГТС № 33 пруд на ручье б/н в 1,5 км. восточнее п. Кутерля Красногвардейский район.

Из преамбулы главы 1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» следует, что он регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатацию, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Собственниками гидротехнических сооружений могут являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Таким образом, вышеуказанные положения законодательства о гидротехнических сооружениях затрагивают вопросы защиты прав человека, общественной и экологической безопасности, защиты окружающей среды, касаются вопросов предупреждения и ликвидации последствий аварий на гидротехнических сооружениях.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из смысла указанной нормы следует, что гидротехнические сооружения являются объектом недвижимого имущества, поскольку по своему назначению данные сооружения прочно связаны с землей и их перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее ГК РФ, в качестве способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления принимают, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Аналогичное положение закреплено в ст.5 Устава муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района. Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Судом установлено, что на территории муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области имеются гидротехнические сооружения – (ГТС № 17 пруд на ручье Кутерля на южной окраине с. Кутерля, ГТС № 33 пруд на ручье б/н в 1,5 км восточнее с. Кутерля), которые не имеют ни собственника, ни эксплуатирующей организации.

20 сентября 2018 года администрацией МО Красногвардейский район Оренбургской области направлялись обращения в Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (№ 01/1968), Федеральное агентство водных ресурсов Нижне-Волжское бассейновое водное Управление Отдел водных ресурсов по Оренбургской области (№ 01/1970), Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (№ 01/1971), Главное управление МЧС России по Оренбургской области(№ 01/1972), Отделение МВД России по Красногвардейскому району Оренбургской области (№01/1969) по вопросу обследования и списания гидротехнических сооружений. При этом из приложенной к обращениям таблицы усматривается, что на пруду на ручье Кутерля на южной окраине с. Кутерля и на пруду на балке без наименования в 2,5 км. юго-восточнее с. Кутерля плотина не промыта, организации осуществляющей эксплуатацию указанных сооружения и балансодержателя не имеется.

В ходе судебного разбирательства также было установлено, что в реестре муниципального имущества указанные объекты не значатся, в настоящий момент не имеют собственника, на балансе какой-либо организации не состоит, в оперативном управлении юридических лиц не находятся и никем не обслуживаются. Вместе с тем, сведений об обследовании указанных ГТС и их списании в материалы дела также не представлены.

Поскольку у спорных гидротехнических сооружений нет собственника, то суд приходит к выводу о том, что указанные сооружения являются бесхозяйным имуществом, которое при наступлении определенных обстоятельств может представлять опасность для жизни и здоровья людей.

Имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения, а также имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований (подпункты 1 и 4 пункта 1 статьи 50 Закона N 131-ФЗ).

Указанные сферы деятельности могут быть непосредственно связаны с созданием и функционированием гидротехнических сооружений, например, сооружений, обеспечивающих защиту береговой полосы от воздействия волн, течения и льда, в целях сохранности местного пляжа или автомобильной дороги местного значения, расположенной вдоль водного объекта. Поэтому конкретный гидротехнический объект, исходя из характера решаемых задач и их принадлежности в соответствии с законодательством соответствующему муниципальному образованию (виду муниципальных образований), может относиться и к муниципальной собственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2019 N 864-О).

Согласно ст.1 ФЗ №68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Таким образом, контроль за ГТС и безопасная эксплуатация с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 3, 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Как усматривается из материалов дела, названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине отсутствия собственника гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.

В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

При этом вопреки доводам административного ответчика и заинтересованного лица об отсутствии угрозы для жителей муниципального образования установлено, что гидротехнические сооружения является потенциально опасными, поскольку расположены в непосредственной близости от с. Кутерля. В случае аварии пострадает инфраструктура данного поселения. При отсутствии собственника, который бы осуществлял контроль за указанным гидротехническим сооружением, в том числе и за его безопасной эксплуатацией, с течением времени указанное гидротехническое сооружение может быть разрушено, в связи с чем население, проживающее рядом, окажется в опасности, окружающей природной среде будет нанесен ущерб.

В соответствии с п.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 года N П/0086.

В соответствии с пунктом 5 названного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу вышеуказанных правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и, следовательно, обязан это делать по отношению к спорным гидротехническим сооружениям. Отсутствие права собственности на гидротехнические сооружения не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В связи с тем, что спорные гидротехнические сооружения расположены в границах МО Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, то бездействие администрации по вопросу постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения является соответствующий орган местного самоуправления, который должен обеспечить постановку на учет спорных объектов недвижимости в качестве бесхозяйных.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обращаясь в суд с настоящим административным иском, указывает на то, что непринятие мер по постановке на учет соответствующих гидротехнических сооружений в качестве бесхозяйных создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации для проживающего рядом населения, а также влечет опасность недобросовестного завладения имуществом третьими лицами.

Учитывая, что орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное недвижимое имущество, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, администрация Подольского сельсовета обязана совершить действия по постановке на учет спорных объектов недвижимости в качестве бесхозяйных.

По делу установлено, что регистрация права на данные гидротехнические сооружения не производилась, недвижимое имущество является бесхозяйным, собственник объекта не установлен, в реестре муниципальной собственности не значится. Административным ответчиком не представлено суду доказательств прав собственности каких-либо лиц на указанный объект недвижимости, в связи с чем факт принадлежности этого имущества иным организациям нельзя признать установленным.

Уклонение административного ответчика от учета бесхозяйного имущества может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц.

Требования прокурора Красногвардейского района Оренбургской области не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что постановка указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных потребует значительных финансовых затрат, что повлечет уменьшение финансирования для решения других более значимых вопросов местного значения не могут быть являться основанием для освобождения администрации от исполнения возложенной на нее законом обязанности по постановке на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.

Доводы заинтересованного лица о том, что спорные объекты недвижимости не используются для решения вопросов местного значения, не могут являться основанием для освобождения административного ответчика от возложенной на него обязанности по участию в предотвращении и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Также вопреки доводам административного соответчика и заинтересованного лица о том, что положения действующего законодательства предусматривают взаимодействие органов МСУ, органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений по вопросу участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения выше перечисленные нормы материального права как раз и содержат, в частности, указание на взаимодействие органов государственной власти и органов МСУ путем обращения последних в государственные регистрирующие органы с заявлениями о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах и учитывая, что спорные гидротехнические сооружения расположены в административных границах муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, суд соглашается с доводами прокурора о том, что необращение администрации сельсовета в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, ввиду чего требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

По мнению суда, разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий по принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений - ГТС № 17 пруд на ручье Кутерля на южной окраине с. Кутерля, ГТС № 33 пруд на ручье б/н в 1,5 км восточнее с. Кутерля, является срок – 3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений - ГТС № 17 пруд на ручье Кутерля на южной окраине с. Кутерля, ГТС № 33 пруд на ручье б/н в 1,5 км восточнее с. Кутерля.

Обязать администрацию муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений: ГТС № 17 пруд на ручье Кутерля на южной окраине с. Кутерля, ГТС № 33 пруд на ручье б/н в 1,5 км восточнее с. Кутерля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Красногвардейский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.Р.Стройкина

Решение в окончательной форме принято 29 ноября 2024 года.

Судья Д.Р.Стройкина