Решение № 12-355/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 12-355/2018

РЕШЕНИЕ №

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Автозаводский районный суд <адрес> в лице председательствующего ФИО3 ФИО8,

с участием ФИО2 заявителя ФИО1 - ФИО4,

без участия заявителя - директора ООО « ГРАНД-АВТО» ФИО1

в отсутствие ФИО2 ПФО Ространснадзора

рассмотрев жалобу директора ООО « ГРАНД-АВТО» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела ФИО2 ФИО2 Ространснадзора ФИО5 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № №, старшего государственного инспектора отдела ФИО2 ФИО2 Ространснадзора ФИО5, директор ООО « ГРАНД-АВТО» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 11.15.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000(двадцать тысяч) рублей.

В обоснование постановления старшим государственным инспектором отдела ФИО2 ФИО2 Ространснадзора ФИО5 указано, что в Управление поступили материалы с информацией из Управления ФСБ России по <адрес> в <адрес> о том, что юридическим лицом ООО «ГРАНД-АВТО» нарушены требования по обеспечению транспортной безопасности. На основании полученных документов ДД.ММ.ГГГГ возбуждено административное дело в отношении ООО «ГРАНД-АВТО», проведена проверка исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности руководством ООО «ГРАНД-АВТО», в ходе которой выявлены многочисленные нарушения.

Директор ООО «ООО « ГРАНД-АВТО» ФИО1 обжаловала данное постановление, просит постановление изменить и назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представительдиректора ООО «ГРАНД-АВТО» ФИО1 - ФИО4поддержала доводы, изложенные в жалобе, просилас учетом характера впервые совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, тяжелого имущественного и финансового положения, отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также отсутствие имущественного ущерба и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости, изменить назначенное наказание, заменив штраф на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

ФИО2 ПФО Ространснадзора ФИО5 в судебное заседание не явилась, прислала телефонограмму с просьбой рассмотреть жалобу в ее отсутствие. С жалобой не согласна, просит отказать в ее удовлетворении, так как считает вынесенное постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № законным и обоснованным.

Выслушав ФИО2 директора ООО «ГРАНД-АВТО» ФИО1 - ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении и другими доказательствами.

В судебном заседании установлено, чтоДД.ММ.ГГГГ в Управление поступили материалы с информацией (<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ) из Управления ФСБ России по <адрес> в городе Тольятти (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что юридическим лицом ООО «ГРАНД-АВТО» нарушены требования по обеспечению транспортной безопасности:

1. В нарушение п.п.6 п.7 Требований, ООО «ГРАНД-АВТО» на основании утвержденных результатов проведенных оценок уязвимости 3 транспортных средств не представило в Федеральное дорожное агентство планы обеспечения транспортной безопасности ТС в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценок уязвимости ТС. Допущено по вине должностного лица -директора ООО «ГРАНД-АВТО» ФИО1

2. В нарушение п.п.9 п.7 Требований, ООО «ГРАНД-АВТО» не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенных оценок уязвимости ТС организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по ОТБ ТС. Допущено по вине должностного лица-директора ООО «ГРАНД-АВТО» ФИО6

3. В нарушение п.8 ч.1 ст.10, ст.12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 12 п.7 Требований, ООО «ГРАНД-АВТО» не обеспечило аттестацию сил ОТБ в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с ОТБ ТС. Допущено по вине должностного лица - директора ООО «ГРАНД-АВТО» ФИО1

Одним из основных направлений деятельности ООО «ГРАНД-АВТО» являются: деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта.

На основании полученных документов ДД.ММ.ГГГГ, государственным транспортным инспектором, возбуждено административное дело в отношении юридического лица - ООО «ГРАНД-АВТО», ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст.11.15.1 КоАП РФ. В адрес ООО «ГРАНД-АВТО» направлено определение №.2/18 от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании дополнительных материалов по делу об административном правонарушении.

Согласно полученных из Управления ФСБ России по <адрес> в городе Тольятти и представленных ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГРАНД-АВТО» установлено:

ООО «ГРАНД-АВТО» заключен Договор от ДД.ММ.ГГГГ №-дг/4.2 с Департаментом дорожного хозяйства и транспорта мэрии г.о. Тольятти об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам в городском округе Тольятти.

Согласно предоставленным документам, ООО «ГРАНД-АВТО» для перевозки пассажиров используется 45 транспортных средств марок <данные изъяты> и др., из которых <данные изъяты> первой и второй категорий. На 8 ТС направлены в Федеральное дорожное агентство сведения для проведения категорирования и письма о включении их в существующие в ООО «ГРАНД-АВТО» группы ТС.

Следовательно, юридическое лицо - ООО «ГРАНД-АВТО», используя на законных основаниях транспортные средства для перевозки пассажиров и багажа, в соответствии с п.9 и п.7 ст. 1 Федерального закона, является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком, и, в силу ч.1 ст.4 Федерального закона, на Общество возложено обеспечение транспортной безопасности.

Согласно п.п.6 п.7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства представлять в Федеральное дорожное агентство план транспортного средства в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства.

Результаты проведенных оценок уязвимости утверждены на 11 групп ТС ДД.ММ.ГГГГ, планы ОТБ на утверждение в Федеральное дорожное агентство не направлены. Обществом заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг ПОТБ с ООО «Интэк» на выполнение консультационных услуг по разработке планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.

Согласно п.п.9 п.7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану транспортного средства.

ООО «ГРАНД-АВТО» не утверждены и не согласованы в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенных оценок уязвимости ТС организационно-распорядительные документы.

Субъект транспортной инфраструктуры, перевозчик, согласно ч.4 ст.4 Федерального закона, вправе возлагать на персонал (экипаж) транспортных средств обязанности по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства в объеме, не препятствующем исполнению служебных обязанностей персонала, связанных с обеспечением безопасности перевозки.

Приказами директора «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности» в ООО «ГРАНД-АВТО» назначен главный механик ФИО7 и назначены водители автобусов (79 человек).

Согласно п.7.2 ст.1 Федерального закона, силы обеспечения транспортной безопасности - это лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Следовательно, главный механик и водители относятся к силам ОТБ.

Согласно п.8 ч.1 ст. 10 Федерального закона, работы, непосредственно связанные с ОТБ, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, аттестацию сил ОТБ.

Согласно ч.2 ст. 12.1 Федерального закона, силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Аттестация сотрудников сил ОТБ Обществом не обеспечена.

На основании Устава Общества, единоличным исполнительным органом Общества является директор, который избирается общим собранием участников Общества сроком на десять лет. Единоличный исполнительный орган Общества осуществляет без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, рассматривает текущие и перспективные планы работ; обеспечивает выполнение планов деятельности Общества; утверждает правила, процедуры и другие внутренние документы; распоряжается имуществом Общества и др.

Являясь первым руководителем - директором Общества, в соответствии со своей должностью и в силу своих полномочий, ФИО1 обязана обеспечивать организацию и руководство деятельностью Общества, в том числе и по исполнению обязательных мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с требованиями действующего законодательства в полном объеме.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, усмотрено, что руководством ООО «ГРАНД-АВТО» в лице директора ООО «ГРАНД-АВТО» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенном по неосторожности, не содержащие уголовно наказуемого деяния.

При рассмотрении дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором отдела ФИО2 ФИО2 Ространснадзора ФИО5 были полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дана объективная оценка собранным по делу доказательствам, на основании которой сделан обоснованный вывод о наличии факта совершения ФИО1 противоправного деяния, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 11.15.1 ч. 1 КоАП РФ, то есть о наличии события указанного административного правонарушения, а также о виновности ФИО1 в его совершении.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Статья 11.15.1 ч. 1 КоАП РФ не предусматривает назначение наказания в виде предупреждения.

При избрании меры ответственности необходимо учесть, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждения совершения ФИО3 правонарушений. При этом, наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что предупредительная цель административного производства уже достигнута, мера административного взыскания в виде штрафа будет носить карательный, а не превентивный характер.

На основании имеющихся в материалах дела документов, установленных по делу фактических обстоятельств, характера совершенного правонарушения, степени общественной опасности охраняемым государством общественным отношениям, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено ФИО1 первые, учитывая степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, учитывая справку о доходах ФИО1, ее материальное положение, суд считает, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Суд считает необходимым постановление изменить в части назначенного наказания и назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела ФИО2 ФИО2 Ространснадзора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № СМ 63-18 о привлечении директора ООО «ГРАНД-АВТО» ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ - изменить в части назначенного административного наказания, директору ООО «ГРАНД-АВТО» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ- назначить административное наказание в виде предупреждения.

Копию решения направить заявителю и начальнику отдела ФИО2 ФИО2 Ространснадзора - для сведения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский райсуд <адрес> в течение десяти дней.

Судья <данные изъяты> ФИО8

<данные изъяты>