Решение № 2А-1482/2019 2А-2475/2019 2А-2475/2019~М-965/2019 М-965/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2А-1482/2019

Дело № 2а-1482/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2019 года г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи М.А. Рыбаковой,

при секретаре А.С. Апанасенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, LLC YANDEX о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Златоуста, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, LLC YANDEX о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.

В обоснование указал, что прокуратурой г.Златоуста проведена проверка исполнения законодательства в сфере незаконного оборота лекарственных средств, в ходе которой осуществлен мониторинг сети «Интернет» и Интернет-ресурсов. В ходе проверки установлено, что на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты> размещена информация, содержащая сведения о продаже дистанционным способом лекарственных средств и биологически активных добавок. При этом вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. На странице размещен информация о том, что интернет-аптека предоставляет значительный выбор лекарственных средств и биологически активных добавок. На странице имеется информация о стоимости и порядке доставки лекарственных средств и биологически активных добавок. Ознакомится с его содержанием и скопировать материал в электронном виде может любой интернет-пользователь. Ограничения на его передачу, копирование и распространение отсутствуют. Проверка наличия рецепта у лица приобретающего лекарственные средства на сайте, не осуществляется. Покупку указанного вида продукции может осуществить любое лицо, имеющее доступ к сети «Интернет».

Помощник прокурора в судебном заседании доводы искового заявления поддержал в полном объеме, просил признать информацию, распространяемую на Интернет-сайте - <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, для последующего включения указанного сетевого адреса в Единый Реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представители административных ответчиков – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологиях и массовых коммуникаций РФ и LLC YANDEX в судебное заседания не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Златоуста проведена проверка исполнения законодательства в сфере незаконного оборота лекарственных средств, в ходе которой осуществлен мониторинг сети «Интернет» и Интернет-ресурсов. В ходе проверки установлено, что на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты> размещена информация, содержащая сведения о продаже дистанционным способом лекарственных средств и биологически активных добавок. При этом вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. На странице размещен информация о том, что интернет-аптека предоставляет значительный выбор лекарственных средств и биологически активных добавок. На странице имеется информация о стоимости и порядке доставки лекарственных средств и биологически активных добавок. Ознакомится с его содержанием и скопировать материал в электронном виде может любой интернет-пользователь. Ограничения на его передачу, копирование и распространение отсутствуют. Проверка наличия рецепта у лица приобретающего лекарственные средства на сайте, не осуществляется. Покупку указанного вида продукции может осуществить любое лицо, имеющее доступ к сети «Интернет».

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Согласно статье 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №323) каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается реализацией качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ст. 10 Федерального закона N 149-ФЗ запрещено распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч.1 ст.15.1 ФЗ №149 в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет».

Согласно ч.2 ст.15.1 ФЗ №149 в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст. 15 указанного Закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с п.33 ст.4 ФЗ от 12.04.2010 г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность включает в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Пунктом 1 ст.52 ФЗ от 12.04.2010 г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» установлено, что фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами 9отделениями) общей врачебно (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствует аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В силу п.47 ст.12 ФЗ от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

На основании п.2 ст.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» Правительство Российской Федерации вправе создавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

В соответствии с п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 г. №612 «Об утверждении Правил продажи дистанционным способом», Указом Президента РФ от 22.0221992 г. №179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена», п.4 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 г. №55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» лекарственные средства не подлежат свободной реализации, соответственно не могут реализовываться дистанционным способом.

Согласно Приказа Минздрава России от 11.07.2017 г. №403н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность», отпуск лекарственных средств по рецепту врача и без рецепта врача осуществляется аптечными учреждениями (организациями), имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Отпуск лекарственных препаратов по рецептам и без рецептов осуществляется: аптеками, аптечными пунктами, аптечными киосками, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Согласно приказу Минздравсоцразвития РФ от 27.07.2010 года №553н «Об утверждении видов аптечных организаций», интернет-аптеки не значится в перечне аптечных организаций. Данный перечень является закрытым.

Нормами ст.14.4.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а также ст.ст.234, 238, 238.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена административная и уголовная ответственность за незаконную реализацию лекарственных средств.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по розничной продаже лекарственных средств дистанционным способом с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Кроме того, дистанционная продажа лекарственных препаратов и БАДов исключает возможность ознакомится с товаром либо его образцом до приобретения, не обеспечивает реализацию прав потребителя на получение информации об адресе (месте нахождения) продавца, о месте изготовления товара, о полном фирменном наименовании продавца (изготовителя), о цене и об условиях приобретения товара, о его доставке, срок службы, сроке годности и гарантийном сроке, предусмотренных статьями 10, 26.1 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей».

В соответствии с п. 7.4.1. СанПиН 2.3.2.1290-03 розничная торговля БАД осуществляется через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и другие), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски).

При этом, согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 20 мая 2009 года №36 «О надзоре за биологически активными добавками к пище (БАД)» розничная торговля БАД вне установленных пунктов 7.4.1 СанПиН 2.3.2.1290-03 объектов, в том числе путем дистанционной продажи и продажи через дистрибьюторов, является нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии со ст. 14.15 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

Вследствие этого имеется необходимость ограничения доступа к информации, размещенной на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению, приведенную выше информацию на интернет-сайте с указанным доменным именем суд признает информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, что является основанием для внесения ее в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Руководствуясь ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, LLC YANDEX о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной – удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» на интернет-сайте: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Центральный районный суд г.Челябинска.

Председательствующий: М.А. Рыбакова