Решение № 2А-631/2020 2А-631/2020~М-557/2020 М-557/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2А-631/2020

Административное дело № 2а-631/2020

УИД 75RS0031-01-2020-000932-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Ясногорск 02 ноября 2020 г.

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе судьи Радченко В.М.

При секретаре Каменскас А.А.

С участием помощника прокурора Оловяннинского района Жаповой С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации ГП «Оловяннинское» о признании бездействия незаконным, понуждению к исполнению обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Оловяннинского района обратился в Оловяннинский районный суд с вышеуказанным требованием, указывая следующее. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории п. Оловянная, в ходе которой выявлены нарушения. Проведенной проверкой установлено, что согласно проекту организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения в п. Оловянная, утвержденному главой городского поселения «Оловяннинское» (далее - ПОДД), протяженность <данные изъяты> в п. Оловянная составляет 2473 метров. На участке указанной дороги <данные изъяты>) предусмотрен тротуар. Однако, вопреки ПОДД по левой стороне <данные изъяты> тротуар отсутствует, безопасное движение пешеходов не обеспечено. Вместо этого на указанном участке дороги произведена выемка грунта, на месте тротуаров имеются канавы глубиной около 15 см. Работы по обустройству тротуаров не выполняются, канавы грунтом не засыпаны. Ограждения, препятствующие доступу граждан к этим канавам, на момент проверки отсутствуют, в связи с чем имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью пешеходов. Также по <данные изъяты> имеющаяся ливневая канализация засорена, меры к ее очистке не принимаются.

Недостатки содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения влечет нарушение прав на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Бездействие администрации городского поселения (далее ГП) «Оловяннинское», связанное с неисполнением обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог, возложенных на них в силу закона и обязательств, вытекающих из государственного контракта на выполнение соответствующих видов работ, нарушает требования законодательства, установленные в целях обеспечения безопасности дорожного движения, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Просят признать незаконным бездействие ГП «Оловяннинское», возложить на администрацию ГП «Оловяннинское» обязанность обеспечить безопасное движение пешеходов по левой стороне ул<данные изъяты>, а именно убрать канавы, имеющиеся на месте тротуаров; обустроить тротуары <данные изъяты>, организовать отведение сточных вод <данные изъяты> посредством очистки ливневой канализации.

03.09.2020 года Прокурор уточнил требования административного искового заявления. Просят признать незаконными бездействие городского поселения «Оловяннинское» в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности обеспечения безопасности дорожного движения. Возложить на администрацию ГП «Оловяннинское» обязанность обеспечить безопасное движение пешеходов по <данные изъяты>, а именно убрать канавы, имеющиеся на месте тротуаров. Возложить на администрацию ГП «Оловяннинское» обязанность надлежащим образом обустроить тротуары в п. Оловянная по левой стороне <данные изъяты>. Возложить на администрацию ГП «Оловяннинское» обязанность организовать отведение сточных вод по <данные изъяты> посредством очистки ливневой канализации. Возложить на администрацию ГП «Оловяннинское» обязанность выполнить работы по содержанию автомобильных дорог городского поселения, а именно по <данные изъяты>) обустроить пешеходное ограждение, установить знаки 5.20 «Искусственная неровность» ( л.д.27,202-203).

Определением суда от 21.08. 2020 г. в порядке подготовки в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД ОМВД России по Оловяннинскому району.

Определением суда от 15 сентября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Абрис», Оловяннинский РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ( л.д.138-140 ).

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Оловяннинского района Жапова С.А. на уточненных требованиях настаивала, просила удовлетворить.

В судебное заседание не явились административный ответчик администрация ГП «Оловяннинское», заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России по Оловяннинскому району, ООО «Абрис», Оловяннинское РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены. Заявлений об отложении дела не направили.

Судом определено о рассмотрении дела при данной явке, в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствие ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о БДД), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.ст. 17 и 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах), в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, организации дорожного движения, а также поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, осуществляется содержание и ремонт автомобильных дорог.

В силу ст.2 Закона о БДД, для целей этого Федерального закона применяются следующие основные термины:

- дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог;

- дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

На основании ст. 3 Закона об автомобильных дорогах, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Закона о БДД, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Закона об автомобильных дорогах).

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также на органы местного самоуправления городских поселений положениями указанной статьи возложены обязанности по водоотведению.

На основании Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети. Содержание термина «канализация» определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 N 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия». В соответствии с п. 7 и п. 9 ГОСТ 19185-73 под «водоснабжением» понимается подача воды потребителям, а под «канализацией» - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Материалами дела установлено, что заместителем прокурора Оловяннинского района Тюричкиным И.Н. вынесено решение от 13.08.2020 г. о проведении проверки администрации ГП «Оловяннинское» с целью исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, о дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, а также бюджетного и гражданского законодательства (л.д. 8).

Проведенной проверкой установлено, что согласно проекту организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения в п. Оловянная, утвержденный главой городского поселения «Оловяннинское» (далее - ПОДД), протяженность <данные изъяты> в п. Оловянная составляет <данные изъяты> м. На участке указанной дороги <данные изъяты>) предусмотрен тротуар. Вопреки правил безопасности дорожного движения <данные изъяты> тротуар отсутствует, безопасное движение пешеходов не обеспечено. Вместо этого на указанном участке дороги произведена выемка грунта, на месте тротуаров имеются канавы глубиной около 15 см. Работы по обустройству тротуаров не выполняются, канавы грунтом не засыпаны. Ограждения, препятствующие доступу граждан к этим канавам, на момент проверки отсутствуют, в связи с чем имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью пешеходов. По <данные изъяты> имеющаяся ливневая канализация засорена, меры к ее очистке не принимаются. Перечисленное подтверждается актом осмотра, фотоматериалами ( л.д.9-24).

Актом проверки эксплутационного состояния улично-дорожной сети городского поселения «Оловяннинское» от 31.08.2020 г. старшего инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Оловяннинскому району Б., установлено, что напротив дома № № (<данные изъяты>) по <данные изъяты> отсутствует пешеходное ограждение, с правой стороны частично отсутствует, напротив дома № № (<данные изъяты>) по <данные изъяты> отсутствуют четыре 5.20 «Искусственная неровность», по <данные изъяты> от дома № № до пересечения с <данные изъяты> отсутствует тротуар, по <данные изъяты> от пересечения с <данные изъяты> до детского сада «<данные изъяты>» с правой стороны отсутствует тротуар, по <данные изъяты> отсутствует тротуар с правой стороны, по <данные изъяты> на всем протяжении справа и слева отсутствует тротуар (л. д. 29-31).

В соответствии с Уставом ГП «Оловяннинское» к вопросам местного значения городского поселения «Оловяннинское» относятся в том числе: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д. 37-65).

Согласно проекту организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения в п. Оловянная, утвержденный главой городского поселения «Оловяннинское» (далее - ПОДД):

- на участке дороги по <данные изъяты> требуется знак 5.20 «Искусственная неровность» справа, <данные изъяты> требуется знак 5.20 «Искусственная неровность» слева; также на указанном участке требуется пешеходное ограждение.

- по левой стороне <данные изъяты> от д. № до пересечения с <данные изъяты>, по правой стороне <данные изъяты>, по правой стороне <данные изъяты> от пересечения с <данные изъяты> до детского сада «Капелька», по обеим сторонам <данные изъяты>, требуется тротуар (л.д. 66-132).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. администрацией городского поселения «Оловяннинское» с ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № №, предметом которого является выполнение работ по обустройству пешеходной зоны по <данные изъяты>. Цена контракта составляет <данные изъяты> рублей.

Решением Оловяннинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года, по гражданскому делу №№ по иску заместителя прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о понуждении к исполнению условий муниципального контракта, суд обязал ООО «<данные изъяты>» в срок до <адрес> года в соответствии с условиями муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ года №, заключенного с администрацией городского поселения «Оловяннинское», обеспечить устройство подстилающих и выравнивающих слоев, устроить бетонные плитные тротуары с заполнением швов песком, уложить плиты бетонные и цементно-песчаные, плитку тротуарную. Установить металлические пешеходные ограждения.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г. выдан исполнительный лист ФС № ( л.д.133-134).

ДД.ММ.ГГГГ г. возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного документа ФС № в отношении должника ООО «<данные изъяты>».

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ года представитель ответчика глава администрации городского поселения « Оловяннинское « ФИО1 пояснил, что требования прокурора признает частично, по части требованиям вынесено решение, на ООО «<данные изъяты>» возложена обязанность по приведению дорожного полотна в п. Оловянная в надлежащее состояние. В решении отражены требования относительно иска. По очистке ливневой канализации по <данные изъяты>, работы частично выполнены, акт выполненных работ представить сейчас не могут. Обратились в Арбитражный суд по расторжению контракта с ООО «<данные изъяты>», дело не рассмотрено ( л.д.136-137).

Согласно Муниципального контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между администрацией городского поселения « Оловяннинское» и Н.П.А. директором ООО «<данные изъяты>», последний обязался выполнить работы по обустройству пешеходной зоны по <данные изъяты> (п.1.1 Контракта) в срок до ДД.ММ.ГГГГ года ( п.5.1 контракта), общая стоимость работ <данные изъяты> рублей ( п.3.1 Контракта). Перечислено ООО «<данные изъяты>» в соответствие платежных поручений №№ от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> рублей, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> рублей( л.д.149-165).

Определением Арбитражного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ года, принято исковое заявление администрации ГП « Оловяннинское» к ООО «<данные изъяты>» о взыскании задолженности по муниципальному контракту № № от ДД.ММ.ГГГГ года на выполнение работ по обустройству пешеходной зоны по <данные изъяты> в размере <данные изъяты>, пени за период с ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> рублей ( л.д.168-172).

До настоящего времени, ответчик не представил доказательства, подтверждающие расторжение контракта.

Исполнительное производство на основании исполнительного документа ФС № в отношении должника ООО «<данные изъяты>» не прекращено, находится на исполнении в Оловяннинском РОСП.

ДД.ММ.ГГГГ года Прокурор уточнил требования административного искового заявления. В том числе просил возложить на администрацию ГП «Оловяннинское» обязанность надлежащим образом обустроить тротуары в п<данные изъяты> ( л.д.27,202-203). Данные требования были предметом рассмотрения с вынесением решения Оловяннинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года, по гражданскому делу №. В этой части требований дело подлежит прекращению на основании ст.220 ГПК РФ.

Руководствуясь Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд пришел к выводу о том, что лицом, ответственным за безопасность дорожного движения в границах поселения является администрация ГП « Оловяннинское», обязаны обеспечить организацию в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности обеспечения безопасности дорожного движения. Требования в части обеспечения безопасное движение пешеходов <данные изъяты>, а именно убрать канавы, имеющиеся на месте тротуаров; обустроить тротуары в п. Оловянная, по правой стороне <данные изъяты>; организовать отведение сточных вод по <данные изъяты> п. Оловянная посредством очистки ливневой канализации; организовать работы по содержанию автомобильных дорог городского поселения, а именно по <данные изъяты> (<данные изъяты>») обустроить пешеходное ограждение, установить знаки 5.20 «Искусственная неровность», подлежат удовлетворению.

Доводы ФИО1 о том, что частично работы по требованиям выполнены, не подтверждены документально, и не могут быть приняты судом как добровольное исполнение требований.

С учетом исследованных судом доказательств, норм материального права, уточненные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 179-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации ГП «Оловяннинское» о признании бездействия незаконным, понуждению к исполнению обязанности, с учетом уточнений, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие городского поселения «Оловяннинское» в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию ГП «Оловяннинское»:

- обеспечить безопасное движение пешеходов по <данные изъяты>, а именно убрать канавы, имеющиеся на месте тротуаров;

- обустроить тротуары в п. Оловянная, по правой стороне <данные изъяты>;

- организовать отведение сточных вод по <данные изъяты> посредством очистки ливневой канализации;

- выполнить работы по содержанию автомобильных дорог городского поселения, а именно по <данные изъяты> (<данные изъяты> обустроить пешеходное ограждение, установить знаки 5.20 «Искусственная неровность».

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Оловяннинский районный суд.

Решение вынесено в окончательной форме 06.11. 2020 года.

Судья: Радченко В.М