Решение № 2-1939/2020 2-1939/2020~М-1641/2020 М-1641/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-1939/2020

ИУД 79RS0002-01-2020-003758-97

Дело 2-1939/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан 07 июля 2020 года

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Белоусовой И.А.,

при секретаре Стрелковой Н.Г.,

с участием: помощника прокурора Ревуцкого Р.С.,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 44» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 44», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО об обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Биробиджана обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №44», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО об обязании совершить определённые действия. Свои требования мотивировал тем, что во исполнение поручения прокуратуры области прокуратурой города Биробиджана проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями, расположенными на территории городского округа действующего законодательства при организации оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. В рамках надзорных мероприятий установлено, что в МБДОУ «Детский сад №44» на основании договора безвозмездной аренды муниципального нежилого помещения предоставлено нежилое помещение ОГБУЗ «Детская областная больница» в целях осуществления медицинской деятельности. По результатам проведённой проверки, установлено, что в нарушение требований вышеуказанного Порядка, помещения медицинского блока в МБДОУ «Детский сад №44» не оснащены в полном объеме в соответствии со стандартом оснащения. В медицинском блоке образовательного учреждения отсутствуют предусмотренные стандартом оснащения: динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) 4 шт., плантограф 1 шт., оториноскоп с набором воронок 1 шт., холодильник 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО2 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт., носилки 2 шт., зонды желудочные разных размеров 4 шт., ширма медицинская 2 шт., пинцет 3 шт., корцанг 3 шт., персональный компьютер 1 комплект, принтер 1 комплект. Также травматологическая укладка имеет не полную укомплектованность. В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад №44» является бюджетным учреждением, работающим по муниципальному заданию, финансовое обеспечение которого осуществляется, в том числе в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Биробиджан». Таким образом, обязанность по финансированию МБДОУ «Детский сад №44» лежит на мэрии МО «Город Биробиджан» за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательными организациями указанных мероприятий.

Просит суд: обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №44» оснастить медицинский блок в соответствии с требованиями Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, а именно: динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) 4 шт., плантограф 1 шт., оториноскоп с набором воронок 1 шт., холодильник 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО2 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт., носилки 2 шт., зонды желудочные разных размеров 4 шт., ширма медицинская 2 шт., пинцет 3 шт., корцанг 3 шт., персональный компьютер 1 комплект, принтер 1 комплект, укомплектовать травматологическую укладку: вакуумным матрасом 1 шт., воротником Шанца (2 размера), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом. Обязать мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в срок до 30.06.2021 года произвести финансирование муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 44» за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора Ревуцкий Р.С. исковые требования уточнил, просил суд: обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №44» оснастить медицинский блок: динамометром кистевым двух видов (для детей разных возрастных групп) 4 шт., плантографом 1 шт., оториноскопом с набором воронок 1 шт., аппаратом Рота с таблицей ФИО2 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт., носилками 2 шт., зондами желудочными разных размеров 4 шт., ширмой медицинской 2 шт., пинцетами 3 шт., корцангом 3 шт., персональным компьютерои 1 комплект, принтером 1 комплект и укомплектовать травматологическую укладку: вакуумным матрасом 1 шт., воротником Шанца (2 размера), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом. Обязать мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в срок до 30.06.2021 года произвести финансирование муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 44» за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий.

Доводы иска поддержал. Дополнительно пояснил, что указанные в иске сроки достаточны для выполнения мероприятий.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 24» ФИО1, действующая на основании прав по должности с исковыми требованиями согласилась, указала, что при наличии денежных средств данные требования будут исполнены.

Представитель ответчика мэрии МО «Город Биробиджан» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико -санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно части 3 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ, организация оказания первичной медико -санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико -санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Статьей 28 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Статьей 7 Федерального закона № 323-ФЗ закреплено признание охраны здоровья детей государством как одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (часть 2 статьи 7 Федерального закона № 323-ФЗ). Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3 статьи 7 Федерального закона № 323-ФЗ).

Частью 1 статьи 37 Федерального закона № 323-ФЗ, регламентировано, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 37 Федерального закона № 323-ФЗ).

Приказом Министерства здравоохранения России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях» предусмотрено, что несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико -санитарной помощи. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному Приказом.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (в редакции от 25.12.2013), во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

В судебном заседании установлено, что в целях организации медицинского обслуживания обучающихся, МБДОУ «Детский сад № 44» на основании договора безвозмездной аренды муниципального нежилого помещения предоставлено нежилое помещение ОГБУЗ «Детская областная больница».

В ходе проведенной прокуратурой города Биробиджане проверки на предмет исполнения федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, регламентирующих охрану жизни и укрепление здоровья обучающихся (воспитанников), в МБДОУ «Детский сад № 44» установлено, что деятельность дошкольного учреждения осуществляется с нарушениями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н. В нарушение стандарта оснащения медицинского блока (приложение № 3 к Порядку) в последнем отсутствуют в количестве, предусмотренном стандартом оснащения: динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) 4 шт., плантограф 1 шт., оториноскоп с набором воронок 1 шт., холодильник 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО2 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт., носилки 2 шт., зонды желудочные разных размеров 4 шт., ширма медицинская 2 шт., пинцет 3 шт., корцанг 3 шт., персональный компьютер 1 комплект, принтер 1 комплект, а также не укомплектована травматологическая укладка: вакуумным матрасом 1 шт., воротником Шанца (2 размера), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом.

В судебном заседании прокурор г.Биробиджана уточнил требования, с учетом представленных представителем МБДОУ «Детский сад №44» документов, указав, что поскольку холодильник в медицинском блоке, истец просит исключить данный предмет из перечня требований.

Отсутствие иных предметов медицинского назначения в медицинском блоке учреждения, представитель МБДОУ «Детский сад № 44 « не оспаривала.

Выявленные нарушения действующего законодательства в сфере охраны жизни и здоровья граждан, выразившиеся в не оборудовании в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока (кабинета) дошкольного учреждения, создают реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, что нарушает их права и законные интересы на защиту их жизни и здоровья.

Исходя из анализа вышеприведенных выше норм следует, что обязанность по оснащению медицинского блока (кабинета) в МБДОУ «Детский сад № 44» в соответствии со стандартом его оснащения лежит на дошкольном учреждении.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд считает необходимым обязать дошкольное учреждение укомплектовать медицинский блок, расположенный в дошкольном учреждении, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных Организациях, указанным в приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822-н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в дошкольных организациях", именно: динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) 4 шт., плантограф 1 шт., оториноскоп с набором воронок 1 шт., холодильник 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО2 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт., носилки 2 шт., зонды желудочные разных размеров 4 шт., ширма медицинская 2 шт., пинцет 3 шт., корцанг 3 шт., персональный компьютер 1 комплект, принтер 1 комплект, а также укомплектовать травматологическую укладку: вакуумным матрасом 1 шт., воротником Шанца (2 размера), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад № 44» является бюджетным учреждением, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

В соответствии с Уставом, МБДОУ «Детский сад № 44» является бюджетным учреждением, учредителем которого является МО «Город Биробиджан», полномочия которого осуществляет мэрия города МО «Город Биробиджан»; финансовое обеспечение которого осуществляется, в том числе, в виде субсидий (п.1.4, п. 1.5, п. 5.2).

Таким образом, суд считает необходимым обязать мэрию МО «Город Биробиджан» произвести финансирование МБДОУ «Детский сад № 44» за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организации указанных мероприятий.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 44», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО об обязании совершить определённые действия подлежат удовлетворению, поскольку в судебном заседании с достоверностью установлено, что медицинский блок, оборудованный в МБДОУ «Детский сад № 44» в нарушение Приказа Министерства здравоохранения России от 05.11.2013 № 822н и не в полной мере соответствует стандарту оснащения, предусмотренному приложением № 3, утвержденному Приказом.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, указанный прокурором, до которого он просит обязать ответчика укомплектовать медицинский блок, расположенный в образовательном учреждении в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных Организациях, указанным в приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822-н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним – до 30.06.2021, суд считает обоснованным и разумным для исполнения данной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 44», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО об обязании совершить определённые действия - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 44» в срок до 30.06.2020 оснастить медицинский блок учреждения: динамометром кистевым двух видов (для детей разных возрастных групп) 4 шт., плантографом 1 шт., оториноскопом с набором воронок 1 шт., аппаратом Рота с таблицей ФИО2 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт., носилками 2 шт., зондами желудочными разных размеров 4 шт., ширмой медицинской 2 шт., пинцетами 3 шт., корцангом 3 шт., персональным компьютерои 1 комплект, принтером 1 комплект и укомплектовать травматологическую укладку: вакуумным матрасом 1 шт., воротником Шанца (2 размера), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом.

Обязать мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в срок до 30.06.2021 года произвести финансирование муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 44» за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.А. Белоусова

Мотивированное решение составлено 14.07.2020.