Решение № 2А-2135/2024 2А-2135/2024~М-1834/2024 М-1834/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-2135/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., с участием представителя административного истца помощника прокурора г.Усолье-Сибирское Мункуевой Ю.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0024-01-2024-003101-51 (2а-2135/2024) по административному исковому заявлению прокурора г. Усолье-Сибирское, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Большееланского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области об обязании привести автомобильные дороги в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного иска прокурором города Усолье-Сибирское указано, что прокуратурой города Усолье-Сибирское проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в Большееланском муниципальном образовании Усольского района, по результатам которой установлены нарушения требований действующего законодательства в части ненадлежащего эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Согласно заключению ОГИБДД МО МВД России «Усольский», 24.06.2024 в ходе обследования автодороги общего пользования местного значения на <адрес> в д. <адрес>, находящейся в собственности администрации сельского поселения Большееланского муниципального образования выявлены нарушения эксплуатационного состояния автодороги, негативно влияющие на обеспечение безопасности дорожного движения, выразившиеся в следующем: отсутствие (плохая различимость) горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5 (осевая), 1.2 (краевая) ПДД РФ, в нарушение требования п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019; занижение обочин более 4 см в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; присутствие древесно-кустарниковой растительности, создающей помехи в дорожном движении, в том числе, закрывая видимость дорожных знаков, в соответствии с предъявляемыми требованиями п. 5.1.1, п. 6.2.2, п. 7 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствие стационарного электрического освещения в нарушение требований п. 4 ГОСТ Р 52766-2007.

Указанные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения и являются нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст), СП 34.13330.2012 Свод Правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, утвержденных приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 266, «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утвержден приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст), а также «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N270-ст).

Все требования ГОСТов и стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

С учетом изложенного, просит:

- обязать администрацию сельского поселения Большееланского муниципального образования Усольского района Иркутской области в срок до 01.08.2025 года установить стационарное электрическое освещение на <адрес> в соответствии с требованиями п. 4 ГОСТ Р 52766-2007;

- обязать администрацию сельского поселения Большееланского муниципального образования Усольского района Иркутской области в срок до 01.11.2024 года привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения Большееланского сельского поселения Усольского района, расположенную на <адрес>, в нормативное состояние в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.1, п. 6.2.2, п. 7 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Усолье-Сибирское Мункуева Ю.К. на удовлетворении административных исковых требований настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Большееланского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще, при этом, направил письменный отзыв, который поступил после судебного заседания, в связи с чем, доводы, изложенные в отзыве, не были учтены при рассмотрении дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административно судопроизводства (далее по тексту КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года № 2202-1 прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» также определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу положений пункта 1 статьи 3, статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее по тексту Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (части 2, 3, 4 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности).

В соответствии с частью 9 статьи 5, частью 8 статьи 6 Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям статьи 13 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в том числе относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно положениям статьи 17 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности содержание автомобильных дорог автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичная обязанность закреплена в статье 6 Устава Администрации сельского поселения Большееланского муниципального образования.

Деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог является дорожной деятельностью (п. 6 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно заявленным требованиям, прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в Большееланском муниципального образовании.

Согласно заключению ОГИБДД МО МВД России «Усольский» от 24.06.2024 на автодороги общего пользования местного значения <адрес> в д. <адрес>, находящейся в собственности администрации сельского поселения Большееланского МО выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния автодороги, негативно влияющие на обеспечение безопасности дорожного движения, выразившиеся в следующем: отсутствие (плохая различимость) горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5 (осевая), 1.2 (краевая) ПДД РФ, в нарушение требования п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019; занижение обочин более 4 см в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; присутствие древесно-кустарниковой растительности, создающей помехи в дорожном движении, в том числе, закрывая видимость дорожных знаков, в соответствии с предъявляемыми требованиями п. 5.1.1, п. 6.2.2, п. 7 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствие стационарного электрического освещения в нарушение требований п. 4 ГОСТ Р 52766-2007 (л.д.11).

Из данного заключения следует, что спорная автодорога общего пользования является автодорогой местного значения и находится в собственности администрации сельского поселения Большееланского муниципального образования.

Указанные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения и являются нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007.

Суд, анализируя представленные доказательства, приходит к выводу, что несоблюдение Администрацией Большееланского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области требований законодательства о местном самоуправлении, законодательства в сфере дорожной деятельности нарушает установленный в Российской Федерации законом порядок, подрывает конституционный принцип правового государства и, следовательно, интересы Российской Федерации, граждан Российской федерации в виде неопределенного круга лиц. Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании пункта 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению, при этом суд возлагает обязанность по устранению нарушений законодательства в части установления стационарного освещения определяет срок для исполнения данного решения до 01.08.2025, а в части требований привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения в нормативное состояние до 01.11.2024 с учетом необходимости проведения конкурентных процедур на подготовку проектной документации и осуществление самих работ, а также погодных и температурных аспектов, объем работ и особенности их финансирования, а также характер и существо выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Большееланского муниципального образования Усольского района Иркутской области в срок до 01.08.2025 года установить стационарное электрическое освещение на <адрес> в д. <адрес> в соответствии с требованиями п. 4 ГОСТ Р 52766-2007;

Обязать администрацию сельского поселения Большееланского муниципального образования Усольского района Иркутской области в срок до 01.11.2024 года привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения Большееланского сельского поселения <адрес>, расположенную на <адрес> в д. <адрес> в нормативное состояние в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 (отсутствует либо плохо различима горизонтальная дорожная разметка, п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 (занижение обочин более 4 см.), п. 5.1.1, п. 6.2.2, п. 7 ГОСТ Р 50597-2017 (присутствует древесно-кустарниковая растительность, создающая помехи в дорожном движении, в том числе закрывая видимость дорожных знаков).

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.Ю. Дятлов