Решение № 2А-1371/2026 2А-1371/2026~М-429/2026 М-429/2026 от 6 апреля 2026 г. по делу № 2А-1371/2026

61RS0006-01-2026-000664-13

Дело №2а-1371/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2026 года г.Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Никоноровой Е.В.,

при участии помощника судьи Богатой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» (Первомайский район) о признании незаконным приказа,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил заявление в электронном виде с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» с целью получения меры государственной поддержки по содействию гражданам в поиске подходящей работы, включая оказание содействия в составлении анкеты, где он указал, что претендует на признание в качестве безработного и получение пособия по безработице. ДД.ММ.ГГГГ истец прибыл в Центр занятости населения для предъявления подлинных документов личности и трудовой деятельности. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ посредством Единой цифровой платформы мне был направлен индивидуальный план, подбирались вакансии, я проводил переговоры с работодателями. При повторном посещении Центра занятости ДД.ММ.ГГГГ мне был предоставлен Приказ № ППБ-0001 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого я был признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ, назначено пособие по безработице на срок 6 месяцев: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в следующем размере и продолжительностью выплаты пособия по безработице: 9881.0 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 5880.0 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Однако, сразу после этого приказа сотрудник центра занятости сообщила, что вынуждена отменить данный приказ, поскольку по сведениям ИФНС в результате межведомственного взаимодействия ФИО2 является руководителем АО «Проектное конструкторское бюро «Интеллектуальные робастные интегрированные системы». Как указывает административный истец, указанные сведения не являются достоверными, что подтверждается записью об увольнении в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ, также сведениями ЕГРЮЛ о том, что сведения о должности генерального директора данного предприятия являются недостоверными. В связи с чем ФИО2 получил приказ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании безработным» в связи с наличием занятости в соответствии со ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ. Административный истец не согласился с решением Центра занятости населения и ДД.ММ.ГГГГ подал жалобу в вышестоящий орган. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя начальника Управления государственной службы занятости населения Ростовской области ФИО4 истец был проинформирован, что в рамках рассмотрения моего обращения Центром занятости населения ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен запрос сведений в ФНС с целью получения уточненных и корректных сведений о периоде осуществления трудовой деятельности в АО проектное конструкторское бюро «ИРИС». По результатам получения сведений из ФНС Центром занятости населения будет рассмотрена возможность по пересмотру ранее принятого решения. В тоже время в ответе указано, что в сведениях, поступивших из СФР, содержится информация об увольнении ФИО2 из вышеуказанной организации ДД.ММ.ГГГГ с должности генерального директора, но в то же время он является участником (членом) корпоративных коммерческих организаций. Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обжалуемый мной приказ центра занятости не отменен, жалоба по существу не рассмотрена. Административный истец также полагает рассчитанный размер пособия неверным, в силу сведений трудовой книжки и сведений, полученным Центром занятости из СФР о трудоустройстве в АО «ПКБ «ИРИС» по основному месту работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ООО «Информационные технологии и системы» по совместительству с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справкам о заработной плате, иных выплат и вознаграждений за два календарных года, справкам по форме 2-НДФЛ заработок истца на двух предприятиях ежемесячно составлял не менее 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей. Следовательно, пособие по безработице, назначенное должно составлять максимальный размер в первые три месяца - 15886 рублей, в следующие три месяца - 6209 рублей. На основании изложенного административный истец просит суд признать приказ № ПО-ОООЗ ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» (Первомайский район) от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании безработным» незаконным и отменить его; Обязать ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» (Первомайский район) признать ФИО2 безработным с ДД.ММ.ГГГГ, назначить пособие по безработице на срок 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в следующем размере: 15886 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 6209 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме. Просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом. До судебного заседания представил письменный отзыв по заявленным требованиям.

В отношении неявившегося в судебное заседание представителя административного ответчика, административное дело рассмотрено судом в порядке ст.150 КАС Российской Федерации.

Выслушав административного истца, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право, в том числе, организаций обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение таковыми прав и законных интересов лица, обратившегося в суд. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконными.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики в сфере занятости населения, государственного контроля за соблюдением законодательства о занятости населения определены Федеральным законом от 12.12.2023 года N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации".

Судом установлено, что на основании заявления ФИО2 приказом ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» (Первомайский район) № ППБ-0001 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 в соответствии с Федеральным законом от 12.12.2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ, назначено пособие по безработице на срок 6 месяцев: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлены следующие размеры и продолжительность выплаты пособия по безработице: 9881.0 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 5880.0 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Приказом ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» (Первомайский район) № ППБ-0002 от ДД.ММ.ГГГГ приказ ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» (Первомайский район) № ППБ-0001 от ДД.ММ.ГГГГ отменен в связи с получением сведений, являющихся основанием для отмены ранее принятого решения в отношении ФИО2 (л.д. 44).

Приказом ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» (Первомайский район) № ППБ-00023 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в признании его безработным в связи с наличием занятости в соответствии со ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ, установлено право на повторное обращение для решения вопроса о признании безработным с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 23 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ безработными признаются трудоспособные граждане, которые ищут работу, зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить.

В соответствии с положениями части 1 статьи 46 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ пособие по безработице назначается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Решение о назначении пособия по безработице принимается органом службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным (часть 2 статьи 46 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ).

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно, но не чаще чем два раза в месяц при условии выполнения безработным гражданином индивидуального плана содействия занятости (часть 9 статьи 46 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ).

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 30.05.2024 N 1360-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО1 на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" Федеральный законодатель, реализуя компетенцию по правовому регулированию отношений в сфере занятости населения, определил перечень категорий граждан, являющихся занятыми, а потому не имеющих права на признание их безработными.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 12.12.2023 года № 565-ФЗ, занятыми являются граждане: 1) работающие по трудовому договору, проходящие государственную службу соответствующего вида, муниципальную службу или имеющие иную оплачиваемую работу (службу), кроме граждан, участвующих в оплачиваемых общественных работах, для которых указанные работы не являются подходящей работой, и граждан, работающих членами избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе; 2) зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее также - индивидуальные предприниматели); 3) занятые ведением личного подсобного хозяйства, осуществлением традиционной хозяйственной деятельности, занимающиеся промыслами, в том числе народными художественными промыслами, традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации, и реализующие произведенную продукцию по договорам; 4) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, в том числе договорам авторского заказа; 5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; 6) проходящие военную службу по призыву, альтернативную гражданскую службу, пребывающие в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне"; 7) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с временной нетрудоспособностью, отпуском, прохождением профессионального обучения, получением профессионального образования или дополнительного профессионального образования, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных или общественных обязанностей или иными уважительными причинами; 8) являющиеся участниками (членами) корпоративных коммерческих организаций; 9) являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

В силу ст. 20 Закона о занятости предоставление мер государственной поддержки в сфере занятости населения осуществляется на основании обращения гражданина или работодателя в органы службы занятости в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, гражданин или работодатель обращается в орган службы занятости путем подачи заявления и иных сведений в электронной форме с использованием единой цифровой платформы или единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Гражданин вправе обратиться в орган службы занятости путем личного посещения органа службы занятости по собственной инициативе или по предложению органа службы занятости. Орган службы занятости запрашивает документы и (или) сведения, необходимые для регистрации безработного гражданина, в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 22 настоящего Федерального закона. Гражданин вправе представить указанные документы и (или) сведения в орган службы занятости по собственной инициативе (ст. 23 Закона о занятости).

В рамках проверки заявления гражданина о признании его безработным, установлено, что ФИО2 является руководителем АО «ПКБ «Интеллектуальные робастные интегрированные системы» (ИНН <***>), что послужило основанием для отказа в признании его безработным.

Судом также установлено, что ФИО2 состоит руководителем АО «ПКБ «Интеллектуальные робастные интегрированные системы» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50-52).

Согласно справке о доходах 2-НДФЛ за 2025 года ФИО2 являлся получателем дохода в компании ООО «Информационные технологии и системы», откуда приказом от ДД.ММ.ГГГГ уволен, трудовой договор расторгнут по инициативе работника (л.д. 21-22).

Согласно представленной в материалы дела копии трудовой книжки административного истца, ФИО2 принят на должность генерального директора в АО ПКБ «Интеллектуальные робастные интегрированные системы» (АО ПКБ ИРИС) с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор расторгнут по инициативе работника (л.д. 9-12).

Согласно пункту 36 Порядка ведения и хранения трудовых книжек, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 мая 2021 г. N 320н, при увольнении работника (прекращении трудового договора) записи, внесенные в его трудовую книжку за время работы у данного работодателя, заверяются подписью работодателя или лица, ответственного за ведение трудовых книжек, печатью работодателя (кадровой службы) (при наличии печатей).

Вместе с тем, подпись должностного лица в трудовой книжке, осуществившего увольнение сотрудника – генерального директора, изготовлена самим ФИО2

Отклоняя доводы административного истца о внесении в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений, внесенных в реестр в отношении физического лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица (генерального директора), суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся, в том числе, сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся, в том числе, сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Как следует из пункта 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в Единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Приказом Федеральной налоговой службы от 28.12.2022 N ЕД-7-14/1268@ утверждены основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ.

В случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе, по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в ЕГРЮЛ), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

Как следует из материалов дела, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в ФНС подано заявление о недостоверности сведений, внесенных о нем в ЕГРЮЛ АО «ПКБ «ИРИС» (ОГРН <***>) (л.д. 16).

Вместе с тем, административным истцом не представлено доказательств изменения сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ относительно должностного лица АО «ПКБ «ИРИС», иные сведения в ЕГРЮЛ компании не внесены.

Вопреки доводам административного истца, суд не находит оснований для признания приказа ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» (Первомайский район) № ПО-ОООЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании безработным» в отношении ФИО2 незаконным, учитывая, что сведения, полученные административным ответчиком в рамках единой системы межведомственного электронного взаимодействия, на момент вынесения оспоримого приказа являлись достоверными, а действия ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» (Первомайский район) были в соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации".

Кроме того, диспозитивность нормы части 5 статьи 22 вышеназванного закона, предусматривает возможность заявителя представить указанные документы и (или) сведения в орган службы занятости по собственной инициативе, что ФИО2 сделано не было.

Совокупность установленных в ходе судебного разбирательства по делу обстоятельств, подтвержденных представленными доказательствами, которые оценены судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, позволяет прийти к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит, поскольку доводы административного истца о незаконности вынесенного в отношении него приказа об отказе в признании его безработным, не нашли своего объективного подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» (Первомайский район) о признании незаконным приказа – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2026 года.

Cудья Е.В. Никонорова