Решение № 2А-665/2019 2А-665/2019~М-422/2019 М-422/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-665/2019

Дело № 2а-665/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2019 года г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего – судьи Колотыгиной И.И.

при секретаре Голубевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с административным иском к ответчику с названными требованиями. В обоснование которых указала, что вступившим в законную силу решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 21.04.2014г. по делу №2-375/2014 за истцом признано право собственности на объект незавершенного строительства в виде квартиры по адресу: <адрес> 27.12.2018г. истец, через своего представителя, обратилась к административному овтетчику с заявлением о постановке на кадастрвоый учет объекта недвижимости с одновременной регистрацией права собственности на квартиру. Уведомлением от 13.02.2019г. приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация права. Заявлением от 24.02.2019г. были предоставлены дополнительные документы, однако, 17.04.2019г. вновь получено уведомление, что устранены не все недостатки, и рассмотрение заявления вновь приостановлено. Заявлением от 12.03.2019г. были предоставлены дополнительные документы, однако 14.05.2019г. уведомлением №, № отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права. Просила признать незаконным решение об отказе в государственной регистрации права от 13.05.2019г. № №, №. Обязать административного ответчика произвести регистрацию права общей долевой собственности на долю в объекте незавершенного строительства – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, взыскать с административного ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, и расходы по оплате услуг представителя в сумме 30.000 рублей.

Стороны, будучи надлежащим образом извещавшиеся о месте и времени проведения судебного заседания в суд не явились, дело слушанием отложить не просили, причин уважительности неявки суду не сообщили. От административного истца и его представителя поступило заявление о рассмотрении дела без их участия.

Суд, с учетом ст. 150 КАС РФ счел возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц. Также учитывая, что в материалах дела имеется письменный отзыв административного ответчика (л.д.45-50).

Исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 ч.1 и 2 Конституции РФ - каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Исходя из положений ст. 58 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как указано в п. 233 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278, государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы, в случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебного акта, удостоверяется в:

1) надлежащем оформлении копии судебного акта;

2) вступлении судебного акта в законную силу;

3) наличии в судебном акте сведений об объекте недвижимости, правообладателе и виде подлежащего государственной регистрации права.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав

В п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" указано, что технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 утверждены форма технического плана и требования к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также форма декларации об объекте недвижимости, требования к ее подготовке, составе содержащихся в ней сведений.

В п. 43 данных требований к подготовке технического плана и составу содержащихся в нем сведений указано, что в раздел "Характеристики объекта недвижимости" включается, в том числе, кадастровый номер иного объекта недвижимости, в пределах которого расположено здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, и установлено судом, что решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области по делу №2-375/2014 от 21.04.2014г., вступившим в законную силу 22.05.2014г. за ФИО1 признано право общей долевой собственности на долю в объекте незавершенного строительства по адресу: <адрес> общей площадью 117,3 кв.м., расположенной в жилом доме по указанному адресу (л.д.16-17).

27.12.2018г. истец обратилась в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет с одновременной государственной регистрации права, приложив к заявлению технический план здания (л.д.18).

13.02.2018г. Управлением Росреестра истцу направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации, кадастрового учета (л.д.19-20), со ссылкой, что представленный технический план не соответствует требованиям приказа Минэкономразвития от 18.12.2015 N 953. Для устранения причины приостановления необходимо предоставить технический план, оформленный в соответствии с п. 20 Требований, и документы, свидетельствующие о наличии или возникновении права собственности в порядке требований ст. 14 Закона.

24.02.2019г. административным истцом представлено решение суда, указанное выше (л.д.21).

17.04.2019г. Управлением Росреестра направлено истцу уведомление о приостановлении государственной регистрации права и кадастрового учета, вновь предложено представить технический план (л.д.22).

12.03.2019г. истцом представлен технический план здания (л.д.23).

14.05.2019г Управлением Росреестра по ЛО принято решение №, № об отказе в осуществление кадастрового учета и государственной регистрации, в котором указано, что в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин приостановления отказано в государственной регистрации права собственности, кадастрового учета на объект недвижимости.

При этом, в решении указано, что представленный технический паспорт не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития от 18.12.2015г. №953.

Соглашаясь с позицией административного ответчика о необходимости предоставления технического плана на объект недвижимости в целях его кадастрового учета, суд полагает, что предоставление ненадлежащим образом оформленного технического плана не препятствовало регистрации права собственности на объект недвижимости на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, государственный регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт. Кроме того, уполномоченные органы и должностные лица в своих действиях не могут исходить из предположения, что вступивший в законную силу акт является неправильным.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 5 июля 2001 года N 154-0 указал, что государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.

Вместе с тем, административный ответчик, приостанавливая государственную регистрацию права собственности, фактически поставил под сомнение законность и обоснованность решения Сосновоборского городского суда Ленинградской области по делу N 2-375/2017 от 21.04.2014.

Такой подход Управления Росреестра по Ленинградской области свидетельствует о неисполнении вступившего в законную силу судебного акта и по существу блокирует реализацию судебной защиты лица, права которого были установлены судебным актом. Отказ в государственной регистрации права собственности истцов, при наличии соответствующего судебного акта, влечет неопределенность в их имущественных правах, нарушая их законный интерес в легализации права собственности в установленном законом порядке, что является нарушением принципа правовой определенности.

В силу положений статей 14 и 58 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в отношении регистрации прав на основании вступивших в законную силу судебных актов, с учетом норм процессуального законодательства, установлено иное регулирование, в силу которого решение суда является достаточным основанием для осуществления государственной регистрации прав.

Учитывая изложенное, суд полагает требования истца обоснованными, и подлежащими удовлетворению частично, в части признания незаконным оспариваемого решения Управления Росреестра в части отказа в государственной регистрации права.

При этом, суд не находит оснований для признания незаконным оспариваемого решения Управления Росреестра в части отказа в государственном кадастровом учете, по вышеизложенным обстоятельствам.

Следовательно, решение административного ответчика об отказе в государственной регистрации права незаконно. В целях восстановления нарушенных прав суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность по произведению регистрации права собственности на долю в объекте незавершенного строительства на основании вступившего в законную силу решения суда.

Административный истец также просит взыскать с административного ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, и расходы по оплате услуг представителя в сумме 30.000 рублей, несение которых подтверждено материалами дела (л.д.13,25-28).

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о возмещении расходов, по оплате госпошлины и расходов, произведенных на оплату услуг представителя законны и обоснованы.

Разрешая вопрос о размере понесенных истцом судебных расходов на оплату услуг представителя, с учетом критерия разумности и справедливости, объемом работы представителя (консультация, составление административного иска), суд полагает необходимым снизить требуемую сумму расходов по оплате услуг представителя до 3.000 рублей, и взыскать в пользу административного истца расходы по оплате услуг представителя в сумме 3.000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным в части решение от 13.05.2019г. №, № об отказе в государственной регистрации права.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области произвести регистрацию права общей долевой собственности на долю в объекте незавершенного строительства – квартиру, расположенную по адресу: <адрес> на основании вступившего в законную силу решения Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 21 апреля 2014г. по гражданскому делу №2-375/2014.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, расходы по оплате услуг представителя в сумме 3.000 рублей, а всего 3.300 (три тысячи триста) рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Сосновоборский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Колотыгина И.И.

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2019г.

Судья: Колотыгина И.И.