Решение № 2-297/2018 2-297/2018~М-284/2018 М-284/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-297/2018

Дело № 2-297(2)/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года рабочий посёлок Дергачи

Ершовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Елтарёва Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Сакрыкиной Н.Д.,

с участием:

прокурора прокуратуры Дергачевского района Саратовской области Вязьмина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дергачевского района Саратовской области, предъявленному в защиту интересов неопределённого круга лиц, о возложении на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с.Антоновка Дергачевского района Саратовской области» обязанности обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки в образовательном учреждении, архивирование и хранение данных с систем видеонаблюдения в течение 30 дней,

установил:

Прокурор Дергачевского района Саратовской области (далее по тексту - прокурор), действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Ершовский районный суд Саратовской области с иском о возложении на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с.Антоновка Дергачевского района Саратовской области» (далее по тексту - ответчик, МОУ «ООШ с.Антоновка») обязанности обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки в образовательном учреждении, архивирование и хранение данных с систем видеонаблюдения в течение 30 дней.

Исковые требования прокурор обосновал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних и молодежи в деятельности МОУ «ООШ с.Антоновка». В процессе этой проверки установлено, что, согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на благоприятную среду (статья 42). Согласно пунктам 5 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно - пропагандистских, социально - экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритета мер предупреждения терроризма. Согласно статье 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Кроме того, в настоящее время в учреждениях образования района действуют паспорта антитеррористической защищённости, разработанные в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов». Согласно пункту 30 Требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, система видеонаблюдения с учётом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течении 30 дней. МОУ «ООШ с.Антоновка» оборудовано системами видеонаблюдения. Однако в ходе проверки установлено, что оборудование, осуществляющее архивирование и хранение данных с систем видеонаблюдения, позволяет хранить данные в течение 2 дней вместо установленных 30 дней. Эти нарушения законодательства недопустимы и требуют немедленного устранения. Определить круг несовершеннолетних воспитанников МОУ «ООШ с.Антоновка» не представляется возможным, поскольку количество воспитанников постоянно меняется в течении года, в связи с чем, иск предъявлен в интересах неопределённого круга лиц. В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Дергачевского района Саратовской области Вязьмин А.Н, исполняя процессуальные функции истца, поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчиком - Муниципальным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа с.Антоновка Дергачевского района Саратовской области», извещённым о месте, дате и времени судебного заседания, в том числе в порядке и в срок, достаточный для подготовки к делу и своевременной явки в суд, как предусмотрено частями 2.1 и 3 статьи 113 ГПК РФ, предмете и основаниях исковых требований (т. 1, л.д. 18; 24), представлено заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело без участия в судебном заседании представителя ответчика (т. 1, л.д. 50).

При таком положении неявка представителя МОУ «ООШ с.Антоновка» не препятствует судебному разбирательству и, основываясь на положениях части 5 статьи 167 ГПК РФ, определением, занесённым в протокол судебного заседания, суд постановил рассмотреть гражданское дело без участия представителя ответчика в судебном заседании.

Изучив сведения и доводы, приведённые в исковом заявлении (т. 1, л.д. 10, 11), выслушав объяснения прокурора, исследовав путём оглашения в судебном заседании письменные доказательства, оценив их в совокупности по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, достоверности и допустимости, а также их достаточность и взаимную связь, руководствуясь при этом законом и совестью, суд в процессе разбирательства гражданского дела установил нижеследующие обстоятельства.

Исполняя процессуальную функцию, возложенную частью 1 статьи 196 ГПК РФ, определяя законы, подлежащие применению, суд отмечает, что общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в сфере образования (статья 1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), а основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливаются Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (преамбула Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»).

Из дефиниции, содержащейся в пункте 2 части 2 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что общеобразовательная организация - это образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели её деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Согласно уставу Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с.Антоновка Дергачевского района Саратовской области», это юридическое лицо (бюджетное общеобразовательное учреждение), реализующее образовательные программы начального общего и основного общего образования, имеет имущество, являющееся муниципальной собственностью, закреплённое за ним на праве оперативного управления, и находится по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. 26-47).

Таким образом, МОУ «ООШ с.Антоновка» является образовательной организацией.В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 38 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

При этом, исходя из содержания пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально - экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму (пункт 5); приоритет мер предупреждения терроризма (пункт 7).

В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании объектов (территорий), используемых для осуществления видов деятельности в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей (подпункт «д» пункта 11), одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма (пункт 12); в числе мер по предупреждению терроризма выделены организационно - технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищённости объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащённости субъектов противодействия терроризму (пункт 21).

Пунктом 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, предписывают, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения (подпункт «а» пункта 23), при том, что система видеонаблюдения с учётом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней (пункт 30).

Из материалов дела следует, что в процессе осуществления надзорной деятельности прокурор Дергачевского района Саратовской области установил, что в МОУ «ООШ с.Антоновка» оборудование, осуществляющее архивирование и хранение данных с систем видеонаблюдения, позволяет хранить таковые в течении 2 дней вместо установленных 30 дней (т. 1, л.д. 4, 5).

Это обстоятельство ответчиком не опровергнуто.

Статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации декларируют, что права и свободы человека являются высшей ценностью. Именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, организаций, граждан и обеспечиваются правосудием.

Изложенное означает, что соблюдение образовательной организацией законов, а равно принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов, предполагает выполнение содержащихся в них предписаний, поскольку в противном случае цели правового регулирования, вводимого ими для соответствующих отраслей общественных отношений, не будут достигнуты.

Действующее законодательство не связывает исполнение организациями законов с наличием у них для этого финансовой возможности.

Неисполнение МОУ «ООШ с.Антоновка» требований законодательства о противодействия терроризму ставит под угрозу право лиц, посещающих эту организацию, на жизнь и личную неприкосновенность, что в достаточной степени свидетельствует о нарушении законных интересов неопределённого круга граждан.

В силу положений статьи 45 ГПК РФ, статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан, неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьями 1, 2 и 11 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека, а именно к этой категории следует относить право на жизнь и личную неприкосновенность, защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Статья 12 ГК РФ предусматривает такой способ защиты гражданских прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Изложенное означает, что исполнение образовательной организацией в интересах неопределённого круга лиц предусмотренной законом обязанности может быть обеспечено судебным решением.

При таком положении исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).

Исходя из этого, учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий, по мнению суда, разумным будет являться срок к принятию мер, направленных на устранение нарушений, равный одному месяцу после вступления решения в законную силу.

Прокурор, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ), при подаче искового заявления был освобождён от уплаты государственной пошлины.

Решение принимается судом не в пользу ответчика.

Поэтому, с учётом положений части 2 статьи 88 ГПК РФ в их взаимосвязи с содержанием подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 и подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ, с МОУ «ООШ с.Антоновка» в доход бюджета Дергачевского муниципального района Саратовской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Дергачевского района Саратовской области, предъявленные в интересах неопределённого круга лиц, - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с.Антоновка Дергачевского района Саратовской области» обязанность в течении одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа с.Антоновка Дергачевского района Саратовской области», архивирование и хранение данных с систем видеонаблюдения в течение 30 дней.

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с.Антоновка Дергачевского района Саратовской области» в доход бюджета Дергачевского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Отложить составление мотивированного решения суда на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела, а именно до 26 ноября 2018 года.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путём принесения апелляционного представления прокурором и подачи апелляционной жалобы иными лицами, участвующими в деле, через Ершовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Председательствующий судья Д.Г. Елтарёв

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение) составлено 26 ноября 2018 года.

Председательствующий судья Д.Г. Елтарёв