Решение № 2-4771/2019 2-4771/2019~М-3938/2019 М-3938/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-4771/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края

в составе:

председательствующего судьи Образцовой О.Ю.,

при секретаре Толстяк А.Д.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту неопределённого круга лиц, к ГУП «Спецтранс» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Камчатский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ГУП «Спецтранс», указав, что в ходе проверки установлено, что объект размещения отходов свалка №, находящийся в эксплуатации ГУП «Спецтранс», на основании договора аренды и размещённый на земельном участке с кадастровым номером 41:01:01:01:32:145 площадью 5.203 га, предназначен для захоронения отходов 4-5 класса опасности от жизнедеятельности населения и предприятий г. Петропавловска- Камчатского.

В нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Санитарных правил 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.7., Инструкции, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, согласованной Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического контроля Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчиком ГУП «Спецтранс» на полигоне ТБО № отсутствуют первичные средства пожаротушения – пенные огнетушители (20 шт.), железобетонный резервуар, контрольно-дезинфецирующая зона с устройством железобетонной ванны, по границе участка - канава для перехвата дождевых и паводковых вод, также на полигоне ТБО производится беспорядочное складирование, в отсутствие суточной рабочей карты, в ходе эксплуатации не применяется мерный столб. Отсутствие переносных сетчатых ограждений приводит к разбрасыванию легких фракций мусора на прилегающую территорию и за пределы границ полигона, что в свою очередь, ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку. На полигоне не проводится радиационный дозиметрический контроль для исключения несанкционированного складирования отходов, содержащих радионуклиды. Необходимые геологоразведочные поисковые приборы также отсутствуют. Территория хозяйственной зоны не забетонирована, не имеет легкого ограждения по всему периметру. Не производится отбор проб и производство анализов воды и почв, в связи с чем, невозможно сделать вывод об исключении негативного воздействия на окружающую среду. В ограде полигона отсутствуют ворота и шлагбаум, а также весовая установка, необходимая для определения массы ввозимых ТБО и производства дальнейшей оплаты за их утилизацию, контроля накопления.

По результатам проверки в мае 2018 года в адрес руководителя предприятия вынесено представление с требованием устранения допущенных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено.

Окончательно определив исковые требования, просит обязать ГУП «Спецтранс» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на свалке ТБО № с кадастровым номером № и обеспечить сборным железобетонным резервуаром или прудом для пожаротушения емкостью не менее 50 куб. м; устройством железобетонной ванны длиной 8 м, глубиной 0,3 м и шириной 3 м для дезинфекции колёс мусоровозов и заполнения ванны трехпроцентным раствором лизола и опилок; переносными сетчатыми ограждениями для задержания легких фракций мусора, высыпающихся при выгрузке ТБО из мусоровозов; территорию хозяйственной зоны свалки ТБО № забетонировать или заасфальтировать, оборудовать лёгким ограждением; для определения массы ввозимых ТБО и производства дальнейшей оплаты за их утилизацию, а также для контроля накопления на полигоне отходов в хозяйственной зоне – установкой весовой в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части возложения обязанности на ответчика обеспечить свалку ТБО № пенными огнетушителями из расчета 500 кв. м площади два пенных огнетушителя (в количестве 20 шт); водоотводными канавами для отвода стоков поверхностных вод; разработку технологической схемы эксплуатации полигона, суточной рабочей картой, на рабочей карте для контроля высоты мерным столбом (репером – отрезка металлической трубы, швеллера, двутавра); для радиационного дозиметрического контроля геологоразведочным поисковым прибором СРП-68-01 или СРП-88Н; для мониторинга производственного контроля за состоянием подземных и поверхностных вод установкой контрольной скважины, в производственной зоне установкой ворот и шлагбаума прекращено, в связи с отказом истца от иска.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования в оставшейся части поддержал в полном объеме, полагал, что в случае, если ответчик возобновит эксплуатацию объекта, устранение допущенных нарушений будет необходимо с целью соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель ответчика Титова Е..В. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление. Полагает, что прокурором не указано, какое именно право граждан на благоприятную окружающую среду нарушено действиями ответчика, не представлены сведения о размере причинённого вреда, а также наличии причинно–следственной связи между действами ответчика и причинённым вредом. Считает ссылки прокурора на Инструкцию по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденную Министерством строительства РФ ДД.ММ.ГГГГ незаконными, поскольку данный нормативный акт не прошёл регистрацию в Министерстве юстиции РФ. С августа 2019 года свалка № закрыта, отходы для захоронения не принимаются, эксплуатация свалки прекращена. На объекте находится тяжелая техника для завершающих работ по изоляции отходов инертными материалами. Контролеры–приемщики и сторожи переведены на другие объекты. Таким образом, устройство железобетонной ванны, бетонирование или асфальтирование хозяйственной зоны, оборудование легкого ограждения, установка весов нецелесообразны. Обращает внимание, что стоимость работ по обустройству железобетонной ванны составляет более 700 000 рублей, автомобильных весов – 5 900 000 рублей, бетонирование или асфальтирование хозяйственной зоны - от 600 000 рублей до 700 000 рублей. Таким образом, в связи с закрытием объекта, возведённые сооружения будут брошены. С требованиям истца о сроках исполнения решения не согласна.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика администрация Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель при рассмотрении дела участия не принимал.

Руководствуясь ст. 165.1, 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся в судебное заседания лиц, извещённых о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, изучив возражения на исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Главой 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 51 главы 7 названного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями части 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под размещением отходов понимается их хранение и захоронение. При этом понятие хранение отходов законодатель определяет как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Захоронением является изоляция отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статьей 4.1 приведённого Федерального закона предусмотрено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности с 1 по 5 класс.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 5.7 Санитарных правил «2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охранапочвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов длятвердых бытовых отходов. Санитарные правила», утвержденныхпостановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории полигона не допускаетсясжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимостивозгорания ТБО.

В судебном заседании установлено, что между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа и МУП «Спецтранс» заключен договор аренды№ от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого земельный участок с кадастровым номером 41:01:01 01 32:145, площадью 5.0203 га передан в пользование ответчика с целью эксплуатации объекта «Свалка №».

Согласно Уставу ГУП Камчатского края «Спецтранс», а также выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, предприятие осуществляет следующие виды деятельности: сбор неопасных и опасных отходов, обработка и утилизация опасных отходов, утилизация отсортированных материалов обработка отходов и лома черных, цветных металлов, вторичного неметаллического сырья, отходов резины, лома и пластмасс, стекла, текстильных материалов, бумаги и картона, прочего вторичного неметаллического сырья.

На основании лицензии серии 041 № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик осуществляет сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов I-IV класса опасности, а также размещение отходов IV класса опасности.

В связи с нарушением ответчиком требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ГУП «Спецтранс» Камчатским межрайонным природоохранным прокурором вынесено представление об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения представления приказом от ДД.ММ.ГГГГ №П за нарушение законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами начальник службы эксплуатации ГУП «Спецтранс» привлечён к дисциплинарной ответственности, о чём уведомлен прокурор.

Однако в соответствии с актом проверки полигона ТБО № от ДД.ММ.ГГГГ на выезде со свалки ТБО № в нарушение требований пункта 4.3 Санитарных правил 2.1.7 1038-01 отсутствует контрольно–дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровоза, обеспечивающая обработку ходовой части мусоровоза. Площадка хозяйственной постройки (зоны) свалки ТБО № не забетонирована, на свалке ТБО № отсутствует шлагбаум. В нарушение п. 5.3. СП 2.1.7 1038-01 на свалке отсутствует сетчатое ограждение для задержания легких фракций отходов, железобетонные резервуары для тушения пожаров, участки полигона не защищены от стоков поверхностных вод, отсутствуют водоотводные канавы, рабочая карта, допущено беспорядочное складирование ТБО, отсутствует мерный столб, радиационный дозиметрический контроль.

Несоблюдение ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства установлено прокурором и по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ на полигоне расположен металлический шкаф, в котором располагаются 20 огнетушителей. В качестве водоема используется озеро Приливное. На выезде из полигона отсутствует железобетонная ванна, ограждение. По периметру полигона образована канава. Мерный столб, скважина, шлагбаум, водоотводная канава установлены, приобретён дозиметр. С ДД.ММ.ГГГГ полигон не эксплуатируется, в связи с чем, отсутствует суточная рабочая карта, хозяйственная зона не забетонирована, отсутствует весовая станция.

Таким образом, ответчиком частично устранены выявленные нарушения.

В соответствии с п. 1.23 Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утверждённой Минстроем России ДД.ММ.ГГГГ, на выезде из полигона должна быть контрольно-дезинфицирующая зона с устройством железобетонной ванны длиной 8 м, глубиной 0,3 м и шириной 3 м для дезинфекции колес мусоровозов. Ванна заполняется трехпроцентным раствором лизола и опилками.

Расход воды на наружное пожаротушение составляет 10 л/<адрес> железобетонный резервуар или пруд для пожаротушения проектируется емкостью не менее 50 куб. м и определяется местными условиями (п. 1.24 Инструкции).

Переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО перпендикулярно направлению господствующих ветров для задержания легких фракций отходов. Высота ограждений - 4 - 4,5 м. Рама щитов выполняется из легких металлических профилей, обтягивается сеткой с размерами ячеек 40 - 50 мм. Ширина щитов принимается 1 - 1,5 м. Регулярно, не реже одного раза в смену, щиты очищаются от частиц отходов. Размеры участка, защищаемого переносным сетчатым ограждением, должны обеспечивать возможность выполнения работ без перестановки щитов в течение не менее недели (п. 2.10 Инструкции).

Хозяйственная зона проектируется для размещения: весовой (п. 1.19 Инструкции).

На основании п. 4.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», введённых в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 16 территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение.

Суд принимает во внимание, что указанные требования Инструкции, а также Санитарных правил ответчиком не выполнены.

Вместе с тем в соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, решение суда должно отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов, с целью обеспечения реальной защиты нарушенных прав, поскольку иное противоречило бы основным принципам конституционного, а также гражданского судопроизводства.

Судом установлено, что решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Камчатского края «Спецтранс» запрещена эксплуатация свалки № с кадастровым номером № до внесения в государственный реестр размещения отходов по истечении десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Приказом ГУП «Спецтранс» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс с ДД.ММ.ГГГГ запрещена эксплуатация свалки № Петропавловск-Камчатского городского округа.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, принимая во внимание, что эксплуатация свалки № ответчиком приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ, учитывая длительность процедуры по внесению сведений в государственный реестр размещения отходов, суд приходит к выводу, что исковые требования Камчатского межрайонного природоохранного прокурора являются преждевременными, поскольку возложение обязанности на ответчика устранить выявленные нарушения на объекте, эксплуатация которого не осуществляется, не будет отвечать принципам целесообразности, экономической обоснованности и исполнимости судебного постановления.

Учитывая, что эксплуатация объекта в настоящее время не осуществляется, отходы производства и потребления на свалку не принимаются, суд приходит к выводу, об отсутствии доказательств нарушения прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, исковые требования Камчатского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту неопределённого круга лиц к ГУП «Спецтранс» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на свалке ТБО № с кадастровым номером 41:01:010132:145 и обеспечить сборным железобетонным резервуаром или прудом для пожаротушения емкостью не менее 50 куб. м; устройством железобетонной ванны длиной 8 м, глубиной 0,3 м и шириной 3 м для дезинфекции колёс мусоровозов и заполнения ванны трехпроцентным растовром лизола и опилок; переносными сетчатыми ограждениями для задержания легких фракций мусора, высыпающихся при выгрузке ТБО из мусоровозов; территорию хозяйственной зоны свалки ТБО № забетонировать или заасфальтировать, оборудовать лёгким ограждением; для определения массы ввозимых ТБО и производства дальнейшей оплаты за их утилизацию, а также для контроля накопления на полигоне отходов в хозяйственной зоне – установкой весовой в срок до ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.