Решение № 2-363/2019 2-363/2019~М-56/2019 М-56/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-363/2019

26RS0012-01-2019-000130-23

2-363-2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ессентуки 14 февраля 2019 года

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Аветисовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Багратуни С.С.

с участием: помощника прокурора города Ессентуки Податыкиной М.В.,

представителя истца по доверенности ФИО1,

адвоката Сотникова С.Л., представившего ордер № .... удостоверение ....,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю к ФИО2 о выселении из служебного жилого помещения, без предоставления другого жилого помещения, прекращении права пользования служебным жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю обратилось в Ессентукский городской суд с иском к ФИО2 о выселении из служебного жилого помещения, без предоставления другого жилого помещения, прекращении права пользования служебным жилым помещением, указывая, что ФИО2 проходила службу в Северо-Кавказском региональном центре МЧС России в звании капитана внутренней службы

Приказом Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от ..... ....-НС ответчик была уволена из Государственной противопожарной службы МЧС России по п. 11 ч.2 ст. 83 в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе, замещаемой сотрудником. На время прохождения службы <данные изъяты> было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: Ставропольский край, г.Ессентуки, ул. ...... для временного проживания, на основании договора найма служебного жилого помещения .... от ...... Согласно п.1 раздела 1 договора найма служебного жилого помещения Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю передало нанимателю ФИО2 за плату во владение и пользование жилое помещение по адресу: Ставропольский край, г.Ессентуки, ул. ...... для временного проживания в нем. Согласно п.2 договора найма служебного жилого помещения, жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы. Из п.п. 20 -21 раздела 4 договора следует, что договор прекращается в связи с окончанием срока службы, наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. Основанием для выселения ответчика из указанного служебного помещения является приказ об увольнении. Главным управлением ответчику было направлено письмо от ..... .... с требованием освободить занимаемое им помещение в двухнедельный срок в соответствии с п.п. 4,п.20 и п. 21 договора, однако, ответчик данное требование проигнорировал. Жилое помещение, находящееся по адресу: Ставропольский край, г.Ессентуки, ...... ......, включено в число служебных и находится в ведении на праве оперативного управления ГУ МЧС России по СК в соответствии с приказом Южного регионального центра МЧС России от ..... ..... Квартиры, находящиеся в оперативном управлении ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, расположенные по адресу: Ставропольский край, г.Ессентуки, ул. ...... (в том числе ......), отнесены к специализированному жилищному фонду, в порядке, определенном Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства от ..... ...., согласно приказа Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от ..... ...., а также приказа Южного регионального центра МЧС России от ..... ..... Спорное жилое помещение необходимо для использования в качестве служебного жилья для действующих сотрудников системы МЧС России.

Просил выселить ФИО2 из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: Ставропольский край, г.Ессентуки, ул. ...... без предоставления другого жилого помещения;

-прекратить право пользования ФИО2 служебным жилым помещением, расположенным по адресу: Ставропольский край, г.Ессентуки, ул. ...... без предоставления другого жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Адвокат Сотников С.Л., назначенный судом в качестве представителя ответчика на основании статьи 50 ГПК РФ, для защиты прав ответчика, место жительства которого неизвестно, считает требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей исковые требования удовлетворить, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Пункт 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Аналогичная норма содержится в п.3 ст.1 ЖК РФ.

В силу ч.3 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования

Согласно ч.2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещении используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

При этом, Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42, согласно п. 12 которых, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В силу ч.1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2017 г. установлено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительно системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, которые не имею жилого помещения по месту службы и которым не выплачивается денежная компенсация за наем(поднаем) жилого помещения (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.08.2017 № 944).

Судом установлено, что ФИО2 проходила службу в Северо-Кавказском региональном центре МЧС России в должности начальника отделения

(организации контрактной работы) и звании капитана внутренней службы

На время прохождения службы ФИО2 было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: Ставропольский край, г.Ессентуки, ул. ...... для временного проживания, на основании договора найма служебного жилого помещения .... от ......

Приказом Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от ..... ....-НС ответчик была уволена из Государственной противопожарной службы МЧС России по п. 11 ч.2 ст. 83 в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе, замещаемой сотрудником.

Согласно п.1 раздела 1 договора найма служебного жилого помещения на основании выписки из решения о предоставлении служебных помещении от ..... ...., ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю передало нанимателю ФИО2 безвозмездно во владение и пользование жилое помещение по адресу: Ставропольский край, г.Ессентуки, ул. ...... для временного проживания в нем.

Согласно п.2 договора найма служебного жилого помещения, жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы.

Из п. 20.4 договора следует, что договор прекращается в связи с окончанием срока службы.

Пунктом 21 договора предусмотрено, что в случае расторжения или прекращения договора в связи с истечением срока трудового договора, окончания срока службы, истечением срока пребывания на государственной, муниципальной или выборной должности наниматель должен освободить жилое помещение.

В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.

Согласно частям 1 и 2 ст. 100 Жилищного кодекса РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Согласно ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО2 по договору найма служебного помещения .... от ....., подписанного ею и Северо-Кавказским региональным центром МЧС России в лице начальника ФИО6, проживает по адресу: Ставропольский край, г.Ессентуки, ул. ...... Регистрации по г.Ессентуки и Ставропольскому краю не имеет.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не опровергнуты в судебном заседании представителями сторон.

Согласно приказа начальника регионального центра Южного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО7 .... от ..... включены в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным помещениям жилые помещения, закрепленные на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Ставропольскому краю и ФКУ « ЦУКС ГУ МЧС России по Ставропольскому краю», в том числе и ......, расположенная по .......

Пунктом 3 вышеназванного приказа .... от ..... ранее заключенные договоры найма служебных жилых помещений считаются недействительными.

Таким образом, ......, находящаяся в оперативном управлении Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, расположенная по адресу: г.Ессентуки, ул. ...... отнесена к специализированному жилищному фонду, в порядке, определенном правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от ..... ...., согласно приказа Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от ..... ...., а также приказа Южного регионального центра МЧС России от ..... .....

Согласно части 3 ст. 104 ЖК РФ увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Основанием для выселения ФИО2 из указанного служебного помещения является приказ о ее увольнении из Государственной противопожарной службы МЧС России ....-НС от .....

Согласно ч. 3 ст. 104, ст. 103 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы. Прекращение трудовых отношений, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 103 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 688 ГК РФ в случае расторжения договора найма жилого помещения наниматель и другие граждане, проживающие в жилом помещении к моменту расторжения договора, подлежат выселению из жилого помещения на основании решения суда.

В адрес ФИО2 Главным Управлением МЧС от ..... .... направлена претензия с требованием об освобождении занимаемое им помещение в 2-х недельный срок в соответствии условиями Договора, однако, ответчик данное требование проигнорировал.

Суд находит, что в связи с увольнением, ответчик утратила право занимать жилое помещение в предоставленной ей служебной квартире и обязана освободить ее.

Однако, ФИО2 в добровольном порядке отказалась расторгать договор и освободить занимаемое жилое помещение.

Согласно п. 13 порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, утвержденного приказом МЧС России от ..... ...., в соответствии с ч.3 ст. 104 ЖК РФ, договор найма служебного жилого помещения заключается на период прохождения службы сотрудникам ФПС. При этом, увольнение сотрудника ФПС со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно п. 15 Правил предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.03.2013 № 217, истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения. Сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи? в том числе бывшие, обязаны освободить специализированное жилое помещение в день, следующий за днем прекращения срока действия договора найма специализированного жилого помещения.

Положения оспариваемой нормы, действующие в рамках общей системы жилищных гарантий для сотрудников Государственной противопожарной службы, учитывают особый правовой режим служебных помещений, предназначенных для временного проживания граждан в период их службы и при условии, что они не имеют жилого помещения по месту службы. Соответственно, эта норма не может расцениваться как нарушающая конституционные права истца, который был обеспечен служебным жильем в период службы в МЧС.

Жилое помещение, находящееся по адресу: Ставропольский край, г.Ессентуки, ...... ......, включено в число служебных и находится в ведении на праве оперативного управления ГУ МЧС России по СК в соответствии с приказом Южного регионального центра МЧС России от ..... ..... Квартиры, находящиеся в оперативном управлении ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, расположенные по адресу: Ставропольский край, г.Ессентуки, ул. ...... (в том числе ......), отнесены к специализированному жилищному фонду, в порядке, определенном Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства от ..... ...., согласно приказа Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от приказа Южного регионального центра МЧС России от ..... .....

Как установлено в ходе судебного разбирательства в настоящее время ФИО2 сотрудником МЧС не является, прав на обеспечение служебным жилым помещением от ГУ МСЧ России не имеет.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь приложениями ст. ст. 167, 168 ГК РФ, разъяснениями Постановления Пленума ВС РФ N 14 от 02.07.2009 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", 52, 57, 63, 92, 100 ЖК РФ, Постановлением Правительства РФ от 26.01.20067 N 42, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду и на момент рассмотрения спора такой статус не утратило, в отношении которого, с согласия истца с ним заключен договор найма специализированного жилого помещения, и признании права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, заключении договора социального найма не имеется.

Согласно информации ГУ МЧС, имеющейся в материалах дела, жилое помещение, расположенное по адресу: г.Ессентуки, ул. ......, не утратило статус служебного до настоящего времени.

В силу ч.2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

ФИО2 не подпадает под категорию лиц, перечисленных в ст. 103 ЖК РФ, приведенной выше, которые не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилья.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании п. 19 ст. 333.36 НК РФ истец, являющийся органом исполнительной власти, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, исходя из двух заявленных истцом требований неимущественного характера, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 руб.

Руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю к ФИО2 о выселении из служебного жилого помещения, без предоставления другого жилого помещения, прекращении права пользования служебным жилым помещением, - удовлетворить.

Выселить ФИО2 из служебного помещения, расположенного по адресу: Ставропольский край, г.Ессентуки, ул. ...... без предоставления другого жилого помещения.

Прекратить право пользования ФИО2 служебным жилым помещением, расположенным по адресу: Ставропольский край, г.Ессентуки, ул. ...... без предоставления другого жилого помещения.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета, судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, -18 февраля 2019 года.

Председательствующий: Аветисова Е.А.