Решение № 2А-89/2024 2А-89/2024(2А-905/2023;)~М-884/2023 2А-905/2023 М-884/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-89/2024

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи ФИО7

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием административного истца прокурора ФИО5,

ДД.ММ.ГГГГ в г. Суровикино Волгоградской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Суровикинского районного суда Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства при устройстве и содержании детских игровых и спортивных площадок,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства при устройстве и содержании детских игровых и спортивных площадок, мотивируя свои требования следующим.

<адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере устройства и содержания детских игровых и спортивных площадок, собственником которых является администрация городского поселения <адрес>.

В ходе проведенной прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что на территории городского поселения <адрес> расположено <данные изъяты> детских игровых и спортивных площадок, которые находятся на балансе указанного поселения.

Одновременно с этим осмотром детских и спортивных площадок, расположенных в парке им. ФИО4, установлено, что в нарушение требований п. 7.5 ГОСТ администрацией не установлены соответствующие информационные таблички или доски с информацией о правилах и возрастных требованиях при пользовании оборудованием, номеров экстренных служб на волейбольной, баскетбольной и тренажерной площадках в сквере им. ФИО4 отсутствуют.

Аналогичные нарушения выявлены на детских площадках по <адрес> (<адрес>); <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес> (<адрес>); <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>); <адрес>; <адрес> (<адрес>); <адрес>.

Вопреки установленным требованиям в ходе проведенной проверки установлено, что регулярное обслуживание и ремонтные работы не проведены на следующих детских игровых и спортивных площадках:

- покраска оборудования на детских игровых площадках: <адрес> (<адрес>); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>; <адрес>;

- установка сидений на тренажере «Гребля» на спортивной площадке в сквере им. ФИО4, на детской песочнице на детской площадке <адрес> (<адрес>); на качелях на детской площадке по <адрес>; качелях на детской площадке по <адрес>;

- установка платформы на стартовом участке детском комплексе «Горка» на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес> (<адрес>); опоры подножки на тренажере «Маятник» в сквере им. ФИО4; недостающих ступенек на «Лесенке» на детской площадке по <адрес>;

- устранение повреждений калитки ограждения на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес> (<адрес>);

- устранение неисправности качелей-балансиров на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес><адрес>;

- ремонт качелей на детской площадке по <адрес>;

- устранение обрыва каната на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> (<адрес>»);

- устранение пластиковой обшивки на столбе для лазания на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес> (<адрес>).

В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы городского поселения <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних.

Администрация городского поселения <адрес> выявленные нарушения обязалась устранить до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако при проведении контрольных мероприятий в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона путем выполнения ремонта оборудования детских площадок и установки информационных табличек о правилах поведения в экстренных случаях не выполнено.

Указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку могут привести к возникновению травмоопасных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, а также нарушают структурную целостность оборудования.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор <адрес> просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований в области охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детских игровых и спортивных площадок на территории городского поселения <адрес>; обязать администрацию городского поселения <адрес><адрес><адрес> в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы по обслуживанию и ремонту детских игровых и спортивных площадок по следующим направлениям:

- установка информационных табличек или досок с информацией о правилах и возрастных требованиях при пользовании оборудованием, номеров экстренных служб на волейбольной, баскетбольной и тренажерной площадках в сквере им. ФИО4, детских площадках по <адрес> (<адрес>); <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес> (<адрес>); <адрес><адрес>; <адрес><адрес>, <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>); <адрес>; <адрес> (<адрес>); <адрес>;

- покраска оборудования на детских игровых площадках: <адрес> (<адрес>); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес>, <адрес>;

- установка сидений на тренажере «Гребля» на спортивной площадке в сквере им. ФИО4, на детской песочнице на детской площадке <адрес> (<адрес>); на качелях на детской площадке по <адрес>; качелях на детской площадке по <адрес>;

- установка платформы на стартовом участке детском комплексе «Горка» на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес> (<адрес>); опоры подножки на тренажере «Маятник» в сквере им. ФИО4; недостающих ступенек на «Лесенке» на детской площадке по <адрес>;

- устранение повреждений калитки ограждения на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес> (<адрес>);

- устранение неисправности качелей-балансиров на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>;

- ремонт качелей на детской площадке по <адрес>;

- устранение обрыва каната на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (<адрес>»);

- устранение пластиковой обшивки на столбе для лазания на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес> (<адрес>).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> - ФИО5 поддержал заявленные требования, изложив их вышеуказанным образом.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению на основании следующего.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктами 3, 14, 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Из приведенных выше положений нормативных правовых актов следует, что обязанность по устройству и содержанию детских игровых и спортивных площадок в границах населенных пунктов поселения возложена на органы местного самоуправления. Распределение соответствующих функций и полномочий между структурными подразделениями не освобождает администрацию от выполнения возложенных на нее законом обязанностей. Следовательно, мероприятия, направленные на устранение данных нарушений, подлежат исполнению администрацией городского поселения <адрес><адрес><адрес>.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле такие основания установлены, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц нарушены.

Администрацией городского поселения <адрес> эксплуатируется <данные изъяты> детских игровых, спортивных площадок на территории <адрес>, в том числе в сквере им. ФИО4, по <адрес> (<адрес>); в <адрес>, <адрес>; по <адрес>; <адрес> (<адрес><адрес>; <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>; по <адрес>; <адрес>); по <адрес> по <адрес> (<адрес>) и <адрес>.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере устройства и содержания детских игровых и спортивных площадок, собственником которых является администрация городского поселения <адрес>.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее – ГОСТ).

В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант.

В силу требований п. 6.5 ГОСТ в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант разрабатывает графики проведения осмотров. В графике перечисляют оборудование и элементы оборудования, подлежащие проверке при различных видах осмотров в соответствии с п. 6.4 ГОСТ.

Согласно п. 7.8 ГОСТ мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Ремонтные работы включают замену крепежных деталей, сварку, замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок), замену структурных элементов оборудования (п. 7.9 ГОСТ).

В ходе прокурорской проверки в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией городского поселения <адрес> регулярное обслуживание и ремонтные работы не проведены на следующих детских игровых и спортивных площадках:

- покраска оборудования на детских игровых площадках: <адрес> (<адрес>); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>; <адрес>;

- установка сидений на тренажере «Гребля» на спортивной площадке в сквере им. ФИО4, на детской песочнице на детской площадке <адрес> (<адрес>); на качелях на детской площадке по <адрес>; качелях на детской площадке по <адрес>;

- установка платформы на стартовом участке детском комплексе «Горка» на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес> (<адрес>); опоры подножки на тренажере «Маятник» в сквере им. ФИО4; недостающих ступенек на «Лесенке» на детской площадке по <адрес>;

- устранение повреждений калитки ограждения на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес> (<данные изъяты>);

- устранение неисправности качелей-балансиров на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>;

- ремонт качелей на детской площадке по <адрес>;

- устранение обрыва каната на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> (<адрес>»);

- устранение пластиковой обшивки на столбе для лазания на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес> (<адрес>), что нарушает требования ГОСТ Р 52301-2013.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы городского поселения <адрес><адрес><адрес> внесено представление № об устранении нарушений законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних.

Согласно ответу администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № приняты меры к устранению указанных нарушений: силами <данные изъяты> проводится работа по демонтажу и удалению опасного и некачественного детского игрового и спортивного оборудования; на все детские спортивные и игровые площадки, находящиеся на территории поселения, заказаны информационные таблички (доски), содержащие информацию по эксплуатации детских игровых и спортивных площадок (правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования). Работа по установке информационных стендов будет закончена силами рабочих по благоустройству в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако при проведении контрольных мероприятий в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона путем выполнения ремонта оборудования детских площадок и установки информационных табличек о правилах поведения в экстренных случаях не выполнено.

Таким образом, допущенные нарушения законодательства, создающие угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, администрацией городского поселения <адрес>, до настоящего времени не устранены.

В судебное заседание административным ответчиком не представлено достоверных, допустимых и достаточных доказательств устранения данных нарушений.

Невыполнение органом местного самоуправления в пределах городского поселения <адрес> требований по устранению нарушений законодательства при устройстве и содержании детских игровых и спортивных площадок создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

Определяя срок, в течение которого должны быть выполнены соответствующие действия, суд считает возможным с учетом обстоятельств дела установить срок для исполнения в размере 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства при устройстве и содержании детских игровых и спортивных площадок удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований в области охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детских игровых и спортивных площадок на территории городского поселения <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения <адрес> в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы по обслуживанию и ремонту детских игровых и спортивных площадок по следующим направлениям:

- установка информационных табличек или досок с информацией о правилах и возрастных требованиях при пользовании оборудованием, номеров экстренных служб на волейбольной, баскетбольной и тренажерной площадках в сквере им. ФИО4, детских площадках по <адрес> (<адрес>); <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес> (<адрес>); <адрес>, <адрес>; <адрес><адрес>, <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>); <адрес>; <адрес> (<адрес>); <адрес>;

- покраска оборудования на детских игровых площадках: <адрес> (<адрес>); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес>;

- установка сидений на тренажере «Гребля» на спортивной площадке в сквере им. ФИО4, на детской песочнице на детской площадке <адрес> (<адрес>); на качелях на детской площадке по <адрес>; качелях на детской площадке по <адрес>;

- установка платформы на стартовом участке детском комплексе «Горка» на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес> (<адрес>); опоры подножки на тренажере «Маятник» в сквере им. ФИО4; недостающих ступенек на «Лесенке» на детской площадке по <адрес>;

- устранение повреждений калитки ограждения на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, ул. <адрес> (<адрес>);

- устранение неисправности качелей-балансиров на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>;

- ремонт качелей на детской площадке по <адрес>;

- устранение обрыва каната на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> (<адрес>»);

- устранение пластиковой обшивки на столбе для лазания на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес> (<адрес>).

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ФИО8