Решение № 2-1068/2018 2-1068/2018~М-1050/2018 М-1050/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2-1068/2018

дело № 2-1068/2018


Решение

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года село Архангельское

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Биктагирова Р.Р.,

при секретаре Горбачевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО26 к Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании решения жилищной комиссии о снятии с учета и исключении ее из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» незаконным, обязании восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» для приобретения жилья с даты постановки на учет, взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным исковым заявлением. Требования мотивировала тем, что ФИО2 с членами семьи – ФИО8 (супруг), ФИО3 (сын), ФИО4 (сын), ФИО1 ФИО27. (дочь), ФИО20 ФИО28. (дочь), ФИО1 ФИО29. (дочь), ФИО20 ФИО30. (дочь) в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала и работала в районе Крайнего Севера – населенных пунктах Магаданской области. С ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время живет и проживает на территории Архангельского района Республики Башкортостан.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с членами семьи состоит в очереди в Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан на улучшение жилищных условий (получение жилищного сертификата) по категории «Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям».

ДД.ММ.ГГГГ умер супруг ФИО2 – ФИО8, в связи с чем он был исключен из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий (получение жилищного сертификата) по категории «Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям», остальные члены семьи продолжали находиться в очереди на улучшение жилищных условий по прежним основаниям, что подтверждается письмом главы Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан с заявлением о выделении ей сертификата на приобретение жилой площади в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы.

Между тем, решением жилищной комиссии Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 снята с учета и исключена из списка участников подпрограммы в связи с выявлением недостатка у нее стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (вместо не менее 15 лет – 14 лет 8 месяцев).

Однако, ФИО2 полагает, что решение жилищной комиссии администрации незаконное, поскольку она имеет правовые основания для получения мер социальной поддержки.

На момент первоначальной постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям» ФИО2 проживала в Архангельском районе республики, сама являлась родом из Архангельского района республики, где непрерывно проживала с ДД.ММ.ГГГГ года, когда переехала с мужем ФИО8 в Магаданскую область и непрерывно работала там, где имела общий стаж работы в местности, отнесенной к районам Крайнего Севера, 14 лет 8 месяцев.

Законодательством, действующим в то время, предъявлялись требования о наличии стажа работы в местности, отнесенной к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет. После был принят Федеральный закон от 25.07.1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», который предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий обладают граждане имеющие стаж работы не менее 15 лет. Однако, Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 24.05.2001 года № 8-П указал, что ранее приобретенное право гражданина на получение жилищной субсидии не может быть ограничено принятыми в дальнейшем законодательными актами.

Следовательно, поскольку на момент переезда из района Крайнего Севера в Архангельский район Республики Башкортостан в ДД.ММ.ГГГГ года действовало правило о наличии стажа работы в районах Крайнего Севера не менее 10 лет, который ею был наработан, вышеуказанное решение жилищной комиссии администрации от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ее и членов ее семьи из списка участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории «Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера» является незаконным, не соответствует требованиям действующего нормативно-правового регулирования в области государственной поддержки специальной категории граждан и нарушает ее права и законные интересы.

В связи с чем, истец просит признать решение жилищной комиссии Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета ФИО2 и исключении ее из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», незаконным; обязать Администрацию муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан восстановить ее в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» для приобретения жилья с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан в ее пользу уплаченную госпошлину в размере 300 рублей.

В судебное заседание истица ФИО2 не явилась, была извещена в срок и надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в своем заявлении просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО5 (доверенность в деле) в судебном заседании исковые требования поддержал по указанным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Архангельский район РБ ФИО6 (доверенность в деле) в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель третьего лица ГУ УПФ РФ в Архангельском районе РБ ФИО7 (доверенность в деле) решение вопроса оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуры о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, представлено возражение.

Третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО9 В., ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Ранее действовавший Федеральный закон от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (ч. 1 ст. 1); средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных в ним местностей, в объеме до 5 процентов используются на предоставление жилищных субсидий гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, нуждающимся в улучшении жилищных условий по новому месту жительства и имеющим в соответствии с данным Федеральным законом право на получение таких субсидий (ст. 2).

Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу названного Федерального закона, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий (абзац четвертый пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 года N 1278; абзац третий пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года N 937; часть 2 статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1996 года "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году").

Судом установлено, что в период времени с ноября 1980 года по август 1995 года истица работала в населенных пунктах Магаданской области - относящейся к районам Крайнего Севера, что подтверждается трудовой книжкой.

После чего в ДД.ММ.ГГГГ истица с членами семьи выехала оттуда на постоянное место жительство в Архангельский район, таким образом, ее стаж работы в указанных районах составляет 14 лет 8 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 (муж истицы) обратился с заявлением о постановке его на учет на получение жилья или субсидии.

Согласно представленного в суд учетного дела ФИО8 (муж истицы) с членами семьи состоял в очереди на улучшение жилищных условий по категории «Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям».

ФИО8 (муж истицы) умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти, в связи с чем он был исключен из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением входящий № от ДД.ММ.ГГГГ к главе Администрации муниципального района о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», признанной Администрацией МР Архангельский район нуждающейся в улучшении жилищных условий ( получении жилых помещений) и состоящей в очереди с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию муниципального района Архангельский район РБ с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Ф «Жилище» на 2015-2020 г.г.

Из письма Администрации муниципального района Архангельский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 включена в сводный список граждан по муниципальному району Архангельский район, изъявивших желание получить сертификат в 2017 году по категории «Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан с заявлением о выделении ей сертификата на приобретение жилой площади в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы.

Решением жилищной комиссии Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 снята с учета и исключена из списка участников подпрограммы в связи с выявлением недостатка у нее стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (вместо не менее 15 лет – 14 лет 8 месяцев).

Вместе с тем с данным решением жилищной комиссии Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ нельзя согласиться по следующим основаниям.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П "По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального Закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с жалобами граждан ФИО12 и ФИО13», часть первая статьи 1 и статьи 2 Федерального закона от 25 июля 1998 года признана не соответствующей Конституции РФ в той части, в какой предусмотренное ею требование о наличии минимального 15-летнего стажа работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, распространяется на граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели такое право при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет.

Из содержания указанного Постановления следует, что право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу Федерального закона от 25 июля 1998 года, не может быть ограничено принятыми в дальнейшем законодательными актами. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означает, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, что несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации.

Справкой Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, выпиской из похозяйственной книги, копией домовой книги и данными паспорта истицы ФИО2 подтверждается, что она зарегистрирована и с августа ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает по адресу: <адрес>.

Письмом Архангельского участка ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» подтверждается отсутствие в собственности истицы иных жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами <адрес>, общая площадь дома составляет <данные изъяты>, в котором проживает ФИО2 и 6 ее детей, что свидетельствует о необеспеченности семьи С-вых достаточными жилищными условиями в соответствии с действующим жилищным законодательством Российской Федерации.

Трудовой книжкой подтверждается, что стаж ФИО2 в местности приравненной к районам Крайнего Севера, на момент постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий - ДД.ММ.ГГГГ, составлял 14 лет 8 месяцев.

ФИО2 право на получение жилищной субсидии приобрела в период действия Положением о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 1993 года № 1278 и до вступления в законную силу Федерального закона от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Администрацией муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан при постановке её на учет должна была исходить для нее из обязательности минимального 10-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера.

Кроме того, также необходимо учитывать следующее обстоятельство.

Поскольку в тот период времени стаж ее работы в районах Крайнего Севера составил 14 лет и 8 месяцев, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица и члены ее семьи были признаны нуждающимися в улучшении жилищных и стояли в очереди по месту жительства, до настоящего времени истец это право не использовала. Произвольное снятие истца и членов ее семьи с такого учета решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ при тех же обстоятельствах и в отсутствие каких-либо изменений, влияющих на возможность получения жилищной субсидии, по мнению суда, нельзя признать законным.

Поскольку ранее действовавшее законодательство не ограничивало граждан временными рамками для реализации имевшегося у них права на получение жилищных субсидий, то постановка истца в очередь на улучшение жилищных условий и получение жилищной субсидии после введения нового правового регулирования не может свидетельствовать об утрате им такого права.

Согласно п. 21 Положения "О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. N 879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае а) получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи;

б) выезда в другую местность на постоянное место жительства;

в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений;

г) неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет;

д) приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам);

е) их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья;

ж) подачи по месту учета заявления о снятии с учета;

з) смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи);

и) изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

В ходе рассмотрения дела оснований, предусмотренных п. 21 Положения "О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", для снятия ФИО2 и членов ее семьи с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях отсутствуют.

Довод ответчика о том, что стаж работы истца в районах Крайнего Севера составляет менее 15 лет не является основанием для снятия с учета при соблюдении иных условий, указанных в законе.

Принимая во внимание, что право ФИО2 на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возникло ДД.ММ.ГГГГ года, следовательно, она подлежит восстановлению в очереди на выделение жилищной субсидии с момента возникновения у нее фактического права на включение в данную очередь.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 7 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

Согласно Положению о Государственном комитете Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, утвержденному Указом Президента Республики Башкортостан от 1 октября 2010 г. № УП-583, Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, производства строительных материалов, изделий и конструкций (пункт 1.1).

Таким образом, надлежащим органом, осуществляющим реализацию Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в силу возложенных на него полномочий, является орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в конкретном случае – Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре. Следовательно, Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре является надлежащим соответчиком по настоящему иску.

Поскольку истица ФИО2 прибыла в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ имеет стаж работы в районах Крайнего Севера более 10 лет, нуждается в улучшении жилищных условий, ранее не получала субсидию на эти цели, у истицы имеются правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а значит, у жилищной комиссии Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан не имелось оснований для исключения ФИО2 из списков граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федерального закона от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», решение от ДД.ММ.ГГГГ принято незаконно, оно нарушает права и законные интересы истца, в связи с чем ФИО2 подлежит восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В связи с чем, расходы, понесенные истцом на уплату государственной пошлины, подлежат возмещению с ответчика Администрации МР Архангельский район РБ в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 – удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета ФИО1 ФИО31 и исключении ее из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» - незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан восстановить ФИО1 ФИО32 в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» для приобретения жилья с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан в пользу ФИО1 ФИО33 расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.Р. Биктагиров