Решение № 2А-189/2024 2А-189/2024(2А-3900/2023;)~М-3387/2023 2А-3900/2023 М-3387/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-189/2024

УИД: 61RS0008-01-2023-004893-73

Дело №2а-189/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2024 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Спиридоновой Н.И.

при секретаре судебного заседания Зайцевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к административным ответчикам: судебному приставу-исполнителю Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2, начальнику отдела - старшему судебному приставу Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО4, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО5, об оспаривании бездействий судебного пристава-исполнителя, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, указав в его обоснование, что на исполнении в Советском районном отделении судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство №-ИП от 24.06.2022 года в отношении должника ФИО5.

Согласно сведениям о ходе исполнительного производства должник трудоустроен в ЧОУ Лицей «Данко». 30.06.2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника и направлено в адрес работодателя должника ЧОУ Лицей «Данко».

До 06.06.2023 года денежные средства регулярно поступали на расчетный счет взыскателя, однако с 07.06.2023 по настоящее время денежные средства не поступают, сведений о причинах неисполнения работодателем должника постановления об обращении взыскания на заработную плату в адрес взыскателя не поступало. Считает, что судебным приставом-исполнителем выполнен не весь комплекс мер принудительного характера, направленный на исполнение исполнительного документа.

28.07.2023 года взыскателем посредством портала «Госуслуги» направлена жалоба (№) на имя начальника Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области с требованием, в том числе: признать бездействие судебного пристава-исполнителя в части неосуществления контроля за исполнением постановления об обращении взыскания на заработную плату; обязать судебного пристава-исполнителя осуществить проверку бухгалтерии по месту работы должника. Однако в адрес взыскателя ответ на указанную выше жалобу не поступил.

21.08.2023 года взыскателем направлена жалоба в адрес ГУФССП России по Ростовской области (ШПИ № получена адресатом 24.08.2023 года) с требованием, в том числе, признать незаконным бездействие начальника Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, выразившееся в неосуществлении надлежащего контроля за исполнением должностных обязанностей судебным приставом-исполнителем; признать бездействие судебного пристава-исполнителя в части неосуществления контроля за исполнением постановления об обращении взыскания на заработную плату; обязать судебного пристава-исполнителя осуществить проверку бухгалтерии по месту работы должника.

На основании изложенного, просит признать незаконным действие (бездействие) должностных лиц ГУФССП по Ростовской области, в компетенцию которых входит рассмотрение жалоб, выразившееся в нарушении положений ч.1 ст.126 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при рассмотрении жалобы от 21.08.2023 года, поданной в порядке подчиненности. Обязать ГУФССП России по Ростовской области рассмотреть жалобу взыскателя от 21.08.2023 года и предоставить взыскателю ответ. Признать незаконным действие (бездействие) начальника Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, выразившееся в нарушении положений ст.10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», выразившееся в нарушении организации работы подразделения судебных приставов, а также в неосуществлении в пределах своей компетенции контроля за должностными лицами, ответственными за своевременное и полное исполнение судебных актов. Обязать начальника Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области обеспечить контроль за совершением судебным приставом-исполнителем комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований исполнительного документа. Признать бездействие судебного пристава-исполнителя Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области в части непринятия мер к своевременному и полному исполнению вышеуказанного исполнительного производства. Обязать судебного пристава-исполнителя Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области совершить комплекс мер, направленный на фактическое исполнение требований исполнительного документа, исправить нарушения, выявленные в ходе исполнительного производства.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания административного дела извещен, при подаче иска просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики: судебные приставы-исполнители Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2 и ФИО4, начальник отдела - старший судебный пристав Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО3, представитель ГУФССП России по РО, а также заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Судебный пристав-исполнитель ранее представила копию исполнительного производства и возражения на административный иск.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле материалам.

В соответствии со ст.121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Статьями 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 118-ФЗ) установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Исходя из положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в производстве Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство №-ИП от 24.06.2022 года, возбужденное на основании исполнительного документа исполнительный лист № ФС № от 05.04.2022 года, выданный органом: Советский районный суд г.Ростова-на-Дону по делу №, вступившему в законную силу 15.03.2022 года, предмет исполнения: Иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере: 396351, 82 руб. в отношении должника: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в пользу взыскателя: ФИО1. Одновременно с возбуждением исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлены запросы в регистрирующие органы.

Согласно ответа, поступившего из ГИБДД, Росреестра за должником не числиться движимое, недвижимое имущество.

Согласно ответа, поступившего из АО «Кредит Европа Банк (Россия), ЮГО-ЗАПАДНЫЙ БАНК ПАО СБЕРБАНК, АО «БАНК РУССКИЙ СТАНДАРТ», АО «Почта Банк», ПАО «МТС-БАНК», АО «ОТП БАНК», ЗАО АКБ «Русский Славянский банк» за должником зарегистрированы расчетные счета, в связи с чем 11.07.2022 года судебным приставом-исполнителем вынесены постановление об обращении взыскания на расчетные счета должника, зарегистрированные в вышеуказанных банках.

На депозитный счет Советского отделения в рамках вышеуказанного исполнительного производства поступили денежные средства в размере 33 440,14 руб., перечислены в счет погашений задолженности взыскателю.

08.09.2022, 31.03.2023, 01.10.2023 года вынесены постановления об ограничении выезда должника из РФ.

Согласно ответа из Пенсионного Фонда, должник трудоустроен в ЧОУ ЛИЦЕЙ «ДАНКО».

30.06.2022, 13.11.2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на доходы должника, направленное в ЧОУ ЛИЦЕЙ «ДАНКО».

15.11.2023 года судебным приставом-исполнителем обновлены запросы в регистрирующие органы, кредитные организации, ответы на которые на момент представления копии исполнительного производства получены не были.

Также материалами дела подтверждено, что 28.07.2023 года ФИО1 направил жалоба на имя начальника отдела - старшего судебного пристава Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области через Госуслуги (№), ответ на которую не поступил, доказательств обратного материалы дела не содержат, административными ответчиками не представлено.

21.08.2023 года административным истцом направлена жалоба в адрес ГУФССП России по Ростовской области (ШПИ №), которая была получена 24.08.2023 года.

В соответствии с ч.1 ст.126 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Жалоба рассмотрена 30.08.2023 года (№), направлена административному истцу почтой (ШПИ №), получена 05.09.2023 года. В ответе указано, что жалоба направляется в структурное подразделение Управления.

Вместе с тем, из жалобы административного истца следует, что она подана в том числе на бездействие начальника Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, следовательно, не могла быть направлена на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

При таких обстоятельствах правовые основания для направления жалобы в структурное подразделение Управления для рассмотрения отсутствовали, жалобы подлежала рассмотрению в порядке подчиненности по доводам, относящимся к компетенции ГУФССП России по Ростовской области.

Также из материалов исполнительного производства следует, что в отношении должника часть запросов была обновлена только 15.11.2023 года, после подачи административного иска в суд, ответы на запросы не поступили. При этом, делая вывод о наличии нарушений при принятии мер для исполнения требований в рамках исполнительного производства №-ИП от 24.06.2022 года, принимая во внимание, что действующим законодательством об исполнительном производстве не установлена периодичность истребования сведений, направленных на установление, в том числе, дохода должника, суд полагает, что факт направления запросов при возбуждении исполнительного производства 24.06.2022 года, а затем длительное бездействие вплоть до 15.11.2023 года однозначно свидетельствует о наличии нарушений.

Учитывая изложенное, предусмотренная положениями ст.ст.218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемого бездействия, а именно не установление имущества должника, нарушение законных прав и интересов взыскателя в рассматриваемом административном споре установлена, что является основанием для удовлетворения административных исковых требований. При этом следует отметить, что судебный пристав-исполнитель самостоятелен в определении объема исполнительных действий, направленных на исполнение требований судебного акта и не находит оснований для указания конкретных исполнительных действий, которые необходимо совершить приставу, как того просит административный истец. На основании изложенного и в целях восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить обязанность на административного ответчика по принятию полного комплекса мер к исполнению судебного акта.

Исходя из положений ч.2 ст.10 Федеральный закон от 21.07.1997 года №118-03 «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав в том числе: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов, является распорядителем денежных средств, находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, открытом подразделению территориального органа принудительного исполнения; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности, при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Суд считает необходимым согласиться с доводами административного истца, что отсутствие контроля за исполнением должностных обязанностей судебными приставами-исполнителями со стороны руководства привело к нарушению прав и законных интересов административного истца, более того административным истцом направлялась жалоба в порядке подчиненности в адрес начальника отделения. В связи с этим, суд признает обоснованность заявленного административного иска в данной части.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 к административным ответчикам: судебному приставу-исполнителю Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2, начальнику отдела - старшему судебному приставу Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО4, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО5, об оспаривании бездействий судебного пристава-исполнителя, обязании совершить действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие должностных лиц ГУФССП России по Ростовской области, выразившиеся в не рассмотрении жалобы взыскателя - индивидуального предпринимателя ФИО1 от 21.08.2023 года по доводам, относящимся к компетенции ГУФССП России по Ростовской области в порядке подчиненности.

Обязать уполномоченное должностное лицо ГУФССП России по Ростовской области рассмотреть в порядке ст.126 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалобу взыскателя - индивидуального предпринимателя ФИО1 от 21.08.2023 года по доводам, относящимся к компетенции ГУФССП России по Ростовской области.

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО3, выразившиеся в отсутствии контроля за своевременным исполнения судебного акта со стороны должностных лиц Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области в рамках исполнительного производства №-ИП от 18.08.2021 года.

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО3 осуществить контроль за принятием должностными лицами Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области в рамках исполнительного производства №-ИП от 24.06.2022 года мер для исполнения требований исполнительного листа № ФС № от 05.04.2022 года.

Признать незаконным бездействие должностных лиц Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области в рамках исполнительного производства №-ИП от 24.06.2022 года в отношении должника ФИО5.

Обязать должностных лиц Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области принять предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры для исполнения требований исполнительного листа № ФС № от 05.04.2022 года в отношении должника ФИО5 в рамках исполнительного производства №-ИП от 24.06.2022 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Об исполнении решения уведомить Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента вступления данного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 26 января 2024 года.