Решение № 2А-29/2023 2А-29/2023(2А-662/2022;)~М-563/2022 2А-662/2022 М-563/2022 от 10 мая 2023 г. по делу № 2А-29/2023

УИД 52 52RS0032-01-2022-000691-73

Дело № 2а-29/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Дивеево 10 мая 2023

Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляковой Н.В.,

при секретаре Сидоровой Т.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Дивеевского муниципального округа <адрес>, представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Дивеевского муниципального округа <адрес> по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного искового заявления ФИО1 к главе администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> ФИО3, администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> об обязании подготовки и проведения аукциона по продаже земельного участка, о признании незаконным и об отмене отказа (решения) администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ по подготовке и организации аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, восстановлении срока,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО4 обратилась в суд и с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ окончательно просила признать незаконным и отменить отказ (решение) администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка, площадью 17 914 кв.м., с кадастровым №, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для растениеводства, местоположение: РФ, <адрес>, Дивеевский муниципальный округ; обязать администрацию Дивеевского муниципального округа <адрес> в лице главы администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> ФИО3 устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, площадью 17914 кв.м., категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: доя растениеводства, местоположение: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что административным истцом в целях приобретения земельного участка в собственность в порядке ст. 39.11 Земельного кодекса РФ была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая изначально была согласована в Министерстве лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> (исх.- № от ДД.ММ.ГГГГ) на предмет отсутствия пересечений земель лесного фонда и границ формируемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Дивеевского муниципального округа <адрес> вынесено постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № (далее-постановление).

Названным постановлением была утверждена схема расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью 17914 кв.м., вид разрешенного использования- для растениеводства, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, номер кадастрового квартала участка- №.

ДД.ММ.ГГГГ осуществлён государственный кадастровый учет с внесением сведений об основных характеристиках объекта недвижимости в ЕГРН в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью 17 914 кв.м., вид разрешенного использования- для растениеводства, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление о проведении аукциона по продаже земельного участка находящегося в государственной (или муниципальной) собственности на основании пп.6 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) администрация направила ответ ФИО1 по результатам рассмотрения заявления о проведении аукциона. Согласно данному ответу административному истцу было отказано в проведении аукциона по продаже земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в прокуратуру <адрес> с заявлением по доводу нарушения земельного законодательства.

По результатам проведенной прокуратурой проверки отказ администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № был признан незаконным, не соответствующим нормам действующего земельного законодательства. В целях устранения выявленных нарушений земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы местного самоуправления Дивеевского муниципального округа <адрес> вынесено представление.

Административный истец считает указанное решение администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка, площадью 17 914 кв.м., с кадастровым №, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для растениеводства, местоположение: <адрес> незаконным, необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> и заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Дивеевского муниципального округа <адрес> по доверенностям ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Административный ответчик глава местного самоуправления администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> ФИО3, представители заинтересованных лиц, представитель прокуратуры <адрес>, Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации относится к полномочиям их органов государственной власти.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории (часть 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административным истцом в целях приобретения земельного участка в собственность в порядке ст. 39.11 Земельного кодекса РФ была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая изначально была согласована в Министерстве лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> (исх.- № от ДД.ММ.ГГГГ) на предмет отсутствия пересечений земель лесного фонда и границ формируемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Дивеевского муниципального округа <адрес> вынесено постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № (далее-постановление).

Названным постановлением была утверждена схема расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью 17914 кв.м., вид разрешенного использования- для растениеводства, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, номер кадастрового квартала участка- №.

ДД.ММ.ГГГГ осуществлён государственный кадастровый учет с внесением сведений об основных характеристиках объекта недвижимости в ЕГРН в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью 17 914 кв.м., вид разрешенного использования- для растениеводства, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление о проведении аукциона по продаже земельного участка находящегося в государственной (или муниципальной) собственности на основании пп.6 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) администрация направила ответ ФИО1 по результатам рассмотрения заявления о проведении аукциона.

Согласно данному ответу административному истцу было отказано в проведении аукциона по продаже земельного участка поскольку испрашиваемый земельный участок в соответствии с генеральным планом сельского поселения «<данные изъяты>», утверждённого решением Совета <адрес> сельсовета <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ и Правилами землепользования и застройки сельского поселения «<данные изъяты>», утвержденных Решением Совета <адрес> сельсовета <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, находится в зоне земель лесного фонда. На карте перераспределения земель, земельный участок-лесной.

Комиссией в соответствии с постановлением администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведено обследование земельного участка и выявлено, что данный земельный участок не соответствует целевому использованию для предоставления с целью растениеводство.

Указанное решение получено административным истцом ФИО1 лично ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в прокуратуру <адрес> с заявлением по доводу нарушения земельного законодательства.

По результатам проведенной прокуратурой проверки отказ администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № был признан незаконным, не соответствующим нормам действующего земельного законодательства. В целях устранения выявленных нарушений земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы местного самоуправления Дивеевского муниципального округа <адрес> вынесено представление об устранении допущенных нарушений.

В целях проверки указанных доводов представителя ответчика, судом неоднократно разъяснялось сторонам право на заявление ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы, однако таких ходатайств суду не заявлено.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя административный иск в части признания незаконным решения администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка, площадью 17914 кв.м., с кадастровым №, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для растениеводства, местоположение: <адрес>, суд исходит из того, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении испрашиваемого земельного участка не установлены зоны с особыми условиями использования территории. Согласно сведениям предоставленным министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, в соответствии с согласованной министерством схемой (письмо № исх. №) от ДД.ММ.ГГГГ, земли лесного фонда не затрагивает. Министерством выполнено графическое совмещение границ земельного участка с кадастровым номером № и земель лесного фонда, отраженных в действующих материалах лесоустройства, по которым пересечений не установлено. Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки части территории Дивеевского муниципального округа АТО <данные изъяты> сельсовет, утвержденных Постановлением администрации Дивеевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне СХН.

Таким образом, представителем административного ответчика не представлено достоверных и достаточных доказательств в безусловном порядке подтверждающих, что спорный земельный участок находится в зоне земель лесного фонда.

Само по себе произрастание на нем древесно-кустарниковых растений, деревьев обстоятельства того, что земельный участок относится к землям лесного фонда не подтверждает и не исключает его использование в целях сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Подпунктом 5.1 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

Согласно пункту 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Поскольку административным ответчиком был сформирован испрашиваемый земельный участок, утверждена схема его расположения на кадастровом плане, установлен вид разрешенного использования- для растениеводства, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, земельный участок поставлен на кадастровый учет, наложения границ испрашиваемого земельного участка на земли государственного лесного фонда и его нахождения в зоне с особыми условиями не установлено, основания, предусмотренного подпунктом 5 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в проведении аукциона у администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> не имелось.

Доводы представителя административного ответчика о том, что отсутствие сведений о зоне с особыми условиями в Едином государственном реестре недвижимости не свидетельствует об отсутствии такой зоны, противоречат положениям пункта 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы о том, что схема расположения земельного участка была утверждена ошибочно, являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Суд считает возможным восстановить административному истцу срок для заявления административного требования о признании незаконным решения администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в проведении аукциона, поскольку как следует из материалов дела, истцом указанное решение получено лично ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в прокуратуру <адрес> с заявлением о проведении проверки в связи с полученным отказом. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получен ответ из прокуратуры о том, что в адрес администрации направлен представление об устранении нарушений. Ответ на указанное представление дан администрацией только ДД.ММ.ГГГГ. В суд с административным исковым заявлением ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, довод о том, что указанное решение администрации от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и не обоснованным содержится в поданном в суд исковом заявлении. В связи с чем суд находит причину пропуска срока на заявление указанного требования пропущенным по уважительной причине.

В соответствии с абз.4 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к главе администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> ФИО3, администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> об обязании подготовки и проведения аукциона по продаже земельного участка, о признании незаконным и об отмене отказа (решения) администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ по подготовке и организации аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, восстановлении срока - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка, площадью 17914 кв.м., с кадастровым №, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для растениеводства, местоположение: <адрес>.

Обязать администрацию Дивеевского муниципального округа <адрес> в лице главы местного самоуправления ФИО3 повторно рассмотреть заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона по продаже земельного участка, площадью 17 914 кв.м., местоположение: <адрес> в срок -1 месяц после вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1- отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Дивеевский районный суд Нижегородской области.

Судья Н.В.Белякова