Решение № 2А-7473/2017 А-7473/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-7473/2017

№а- 7473/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нурисламовой Р.Р.,

при секретаре Мингалиной Р.З.,

с участием представителя административного истца- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ (далее УЗИО г. Уфы) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> РБ о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ обращался с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенных в границах участка: РБ, <адрес><адрес><адрес>. Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа был дан ответ за исх. С-818 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельного участка, поскольку возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушений требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Ссылается ч. 10 ст. 38 Закона о кадастре, ст. 11.2, 83, пункт 6 части 2 ст. 39.3 ЗК РФ. При этом впоследствии обратившись за формированием самостоятельного участка, получен отказ за №С-10461 от ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, что испрашиваемый земельный участок входит в зону охраны естественных ландшафтов СО – зона крутых склонов и оврагов. В данной зоне запрещены все виды использования земельных участков, связнных со строительством любого типа, за исключением наличия соответствующего обоснования. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию ГО г.Уфа с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1870 кв.м., по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №. На схеме в таблице указаны координаты поворотных точек, а также имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка, в отношении которого подано заявление. Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> за исх. №с-4423 от ДД.ММ.ГГГГ отказало в предварительном согласовании, поскольку разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> считает незаконными необоснованным. Считает, что испрашиваемый земельный участок не пересекает и не накладывается на другие участки территориальные зоны, находиться в кадастровом квартале 02:55:020103. Образованный участок не приводит к вкливанию, вкрапливанию, изломанности границ чересполосице.

С учетом уточнений истец просит признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений: Администрации ГО <адрес> в согласовании схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, выраженный в ответе за исх. С-4423 от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфе устранить допущенные нарушения, согласовать схему расположения земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1870 кв.м., по адресу: РБ, <адрес> делегатская, <адрес>, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования.

Административный истец ФИО2 , представитель административного ответчика- Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес>, в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Согласно ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии указанных лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 КАС Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статья 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса. Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Рассматривая доводы административного истца, суд исходит из того, согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ вступившим в действие с ДД.ММ.ГГГГ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа осуществляется органом местного самоуправления городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ (введенной в действие с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ) под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).

Согласно п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно части 10 ст. 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Судом в судебном заседании установлено, что 05.04.2017 года обратился в Администрацию ГО г.Уфа с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1870 кв.м., по адресу: Согласно ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии административных истца и ответчика, извещенных надлежащим образом.

К данному заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 02:55:020105.

На схеме в таблице указаны координаты поворотных точек, а также имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка, в отношении которого подано заявление.

Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа за исх. №с-4423 от 19.04.2017 года отказало в согласовании, поскольку разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Суд приходит к выводу о законности данного отказа УЗИО г. Уфы по следующим основаниям.

Согласно градостроительному регламенту, утвержденному в составе Правил землепользования и застройки городского округа <адрес> Республики Башкортостан Решением Совета городского округа город Уфа РБ № 7/4 от 22,08,2008 г. (в редакции от 20.03.2013г. № 15/6), образуемый земельный участок по <адрес> расположен в общественно-деловой территориальной зоне ОД-2, в зоне охраны естественных ландшафтов СО (на площади около 1000 кв.м.) и в зоне особого контроля градостроительной деятельности. ГК-2.

Назначение зоны охраны естественных ландшафтов СО - зона крутых склонов и оврагов.

В данной зоне запрещены все виды использования земельных участков, связанных со строительством любого типа, за исключением наличия соответствующего обоснования.

Назначение зоны особого контроля градостроительной деятельности ГК-2: территории крупных общественно-деловых центров городского и районного значений "ОД-2" и "ОД-3".

При размещении (реконструкции) объектов капитального строительства на территориях, перечисленных выше, устанавливаются высокие требования к качеству архитектурно-строительного проектирования и реализации на конкурсной основе, направленные на обеспечение обоснованного объемно-пространственного решения градостроительных комплексов.

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку оспариваемый отказ принят административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству, права и законные интересы административного истца не были нарушены.

В связи с признанием отказа законным суд не находит оснований для обязания административного ответчика утвердить схему расположения.

Доводы административного истца не содержат фактов, которые не были бы учтены административным ответчиком и имели бы юридическое значение, влияли бы на обоснованность и законность отказа, основаны на неверном толковании закона, опровергаются материалами дела, в связи с чем, признаются несостоятельными.

Таким образом, суд, проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой приходит к выводу об отказе удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено22 декабря 2017 года.

Председательствующий Р.Р. Нурисламова