Решение № 2А-39/2020 2А-39/2020~М-8/2020 М-8/2020 от 11 января 2020 г. по делу № 2А-39/2020

Дело № 2а-39/2020

УИД45RS0012-01-2020-000011-18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Мишкинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Куликовских Е.М.,

при секретаре Вагановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мишкино Курганской области 6 февраля 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области к местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Мишкинского района Курганской области о прекращении деятельности в качестве юридического лица, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области обратилось в суд с иском к местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Мишкинского района Курганской области о прекращении деятельности в качестве юридического лица, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, не применяя при этом порядка ликвидации. В обоснование заявленных требований указывает, что местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Мишкинского района Курганской области (далее – местное отделение ДОСААФ России Мишкинского района Курганской области) зарегистрировано в качестве юридического лица 16.06.2010, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) организации: ул. Рабоче - Крестьянская, д. 15-в, р.п. Мишкино, Мишкинский район, Курганская область, 641040.

В соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом власти. Срок представления указанных документов определен постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций». Форма представления указанных документов определена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (ранее приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций»). Однако, в нарушение указанного положения законодательства в установленный в указанном постановлении срок (не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным) информация об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании (форма № ОН 0003) за 2016, 2017 годы организацией в уполномоченный орган не представлена. По факту нарушения вышеуказанных положений законодательства Российской Федерации Совету организации неоднократно выносились письменные предупреждения.

Предупреждение от 24.08.2017 № 45/03-3140, направленное административному ответчику получено руководителем организации. Специалистом Управления 14.11.2017 в отношении местного отделения ДОСААФ России Мишкинского района составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Мировым судьей судебного участка № 17 Мишкинского судебного района Курганской области вынесено постановление от 14.12.2017, согласно которому организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Нарушения местным отделением ДОСААФ России Мишкинского района не были устранены.

Предупреждения от 26.12.2018 № 45/03-4251 и от 29.04.2019 № 45/03-1373, направленные на адрес местного отделения ДОСААФ России Мишкинского района и и.о. председателя ФИО6. возвращены в Управление.

Нарушения, указанные в вышеназванных предупреждениях до настоящего времени административным ответчиком не устранены.

Кроме того, информация об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании (форма № ОН 0003) за 2018 год в настоящее время организацией также не представлена. Указанная информация в 2017-2018 годах местным отделением ДОСААФ России Мишкинского района не представлена.

Таким образом, Управлением в отношении местного отделения ДОСААФ России Мишкинского района Курганской области выявлены неоднократные нарушения абзацев 4, 8 части 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях». Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Просит признать Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Мишкинского района Курганской области прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить данные об указанной общественной организации из Единого государственного реестра юридических лиц, не применяя при этом порядка ликвидации.

В судебное заседание представитель административного истца – Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотрения дела без его участия.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с административным иском согласен.

Представитель заинтересованного лица ИФНС России по г. Кургану Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Оценив доводы истца, изложенные в административном исковом заявлении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

В силу Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

В силу подпункта 5 пункта 6 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденному Приказом Минюста России от 30.12.2011 № 456, в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца, в отношении политических партий не менее двух месяцев, а также принимать меры, предусмотренные пунктом 78 Административного регламента.

Согласно абзацу 6 пункта 78 Административного регламента по результатам контроля центральным аппаратом (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются следующие меры, в частности направление в суд заявления о признании общественного объединения, религиозной организации прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Порядок обращения в суд с заявлением о приостановлении деятельности, признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица, ликвидации некоммерческой организации определяется процессуальным законодательством (пункт 98 названного Административного регламента).

Административный истец обратился в суд с настоящим иском.

16.06.2010 года местное отделение ДОСААФ России Мишкинского района Курганской области зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации по Курганской области в качестве юридического лица, ОГРН <***>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.15-26,51).

Учредительным документом местного отделения ДОСААФ России Мишкинского района Курганской области является Устав, в соответствии с которым Местное отделение Общероссийской общественно- государственной организации «Добровольноеобществосодействия армии, авиации и флоту России» является структурным подразделением (отделением) ДОСААФ России (п. 3.2, 3.3 Устава) (л.д.27-50).

Согласно п. 1.1 Уставу Общероссийская общественно – государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» является общероссийским добровольным, самоуправляемым общественно – государственным объединением, осуществляющим свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации.

Абзацем 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Обобщественных объединениях» предусмотрено, что общественноеобъединениеобязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» установлено, что некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Некоммерческая организация представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.

Однако в нарушение указанного положения законодательства в установленный указанным постановлением срок (не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным) информация об объеме получаемых общественнымобъединениемот международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании за 2016, 2017, 2018 годы ответчиком не представлена.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Обобщественныхобъединениях» общественноеобъединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

В нарушение указанных норм административным ответчиком за 2016-2018 годы не представлено ИФНС России по г. Кургану информация об объеме получаемых общественнымобъединениемот международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании.

Как следует из материалов дела по факту нарушения вышеуказанных положений законодательства в адрес ответчика неоднократно направлялись письменные предупреждения: от 24.08.2017 № 45/03-3140, от 26.12.2018 № 45/03-4251, от 29.04.2019 № 45/03-1373, однако все они оставлены без ответа.

Предупреждение от 24.08.2017 № 45/03-3140, направленное на адрес организации согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц (ул. Рабоче-Крестьянская, д. 15-в, р.п. Мишкино, Мишкинский район, Курганская область, 641040) и на адрес исполняющего обязанности председателя ФИО7 (ул. <адрес>), получено руководителем организации.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Мишкинского судебного района Курганской области от 14.12.2017 местное отделение ДОСААФ России Мишкинского района Курганской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д.55).

Предупреждение от 26.12.2018 № 45/03-4251 и предупреждение от 29.04.2019 № 45/03-1373, направленное административному ответчику и его руководителю возвращено в Управление с отметкой «В» - возврат (л.д.56-61).

В пункте 3.1 Определения Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 № 1246-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации «Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства» и гражданки Насоновой Натальи Андреевны на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» разъяснено, что при рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица (части четвертая и пятая статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Согласно выписке из протокола заседания Президиума Совета Регионального отделения ДОСААФ России по Курганской области от 10.03.2016 Президиумом постановлено деятельность местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Мишкинского района Курганской области приостановить в связи со сложной экономической ситуацией, отсутствием финансово – хозяйственной деятельности.

До настоящего времени никаких сведенийодеятельностиответчика и об устранении нарушений законодательства в Управление Министерства юстиции РФ по Курганской области не поступало, доказательств обратного суду не представлено.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, судом установлено, что ответчиком в установленном законом порядке неоднократно были нарушены требования абз. 4,8 ч. 1 ст.29ФЗ «Об общественныхобъединениях», что в соответствии с приведенными нормами закона является основанием дляпрекращениядеятельностиобщественнойорганизации и исключения ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования Управления Министерства юстиции по Курганской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области к местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Мишкинского района Курганской области о прекращении деятельности в качестве юридического лица, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Признать местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Мишкинского района Курганской области прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер <***>).

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.

Судья Е.М. Куликовских