Решение № 12-23/2019 12-445/2018 от 17 марта 2019 г. по делу № 12-23/2019

дело № 12-23/2019


Р Е Ш Е Н И Е

18 марта 2019 года город Соликамск

Судья Соликамского городского суда Пермского края Старчак Т.А.,

при секретаре Осьмушко С.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Соликамского городского округа от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае»,

у с т а н о в и л :

ФИО1 постановлением административной комиссии Соликамского городского округа от <дата> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в сумме 9 000 рублей за нарушение Правил благоустройства территории Соликамского городского округа по тем основаниям, что на момент проведенной проверки <дата>. было установлено, что принадлежащий ФИО1 нестационарный торговый объект- павильон по продаже овощей, фруктов и рыбы, расположенный у многоквартирного <...> в нарушение требований Правил благоустройства территории Соликамского городского округа расположен на расстоянии 13.2 м. от фасада здания и окон жилых домов, в границах земельного участка, являющегося общедомовым имуществом, перед входом в торговый киоск размещен деревянный настил, на крыше павильона над оконными проемами и входной дверью размещены две вывески прямоугольной формы с текстом: «Вся рыба здесь», «Овощи, фрукты», на стеклах окон павильона наклеены буквы «Вся рыба здесь» и изображения рыб, плавающих в воде. Остекление киоска составляет менее 50 % от его поверхности, урны для мусора отсутствуют, киоск не соответствует требованиям к внешнему виду павильонов и киосков, чем индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушены требования пунктов 14.1; 14.1.3; 14.2; 14.2.1; 14.2.2; 14.2.3; 14.2.4; 14.2.5; 14.3; 11.3.1; 11.3.1.10; 11.3.1.11; 11.3.1.11.4 Правил благоустройства территории Соликамского городского округа.

В поданной в Соликамский суд жалобе ФИО2 просит постановление административной комиссии отменить, указывая в обоснование жалобы, что многоквартирный дом по <...> построен в 1981 году, киоск построен в 1984 году, <...> расположен на крутом склоне, на первом этаже имеет пристрои, в которых расположены магазины, рядом с которыми расположен киоск, окна и фасад дома располагаются значительно выше киосков, киоск помехи в движении не создает, собственники дома претензий к расположению киоска не имеют, урны у киоска устанавливаются и постоянно исчезают, но грязи у киоска нет, у киосков постоянно производит уборку дворник. Что касается внешнего вида киоска, то внести требуемые исправления во внешний вид не составит труда, содержание вывесок и рекламы ориентировано в первую очередь на потребителей.

В судебном заседании ФИО2 настаивала на доводах жалобы по приведенным в ней основаниям.

Защитником ФИО2 в ходе рассмотрения жалобы доводы жалобы были поддержаны.

Опрошенный в качестве свидетеля К. пояснил, что киоски у <...> стоят с 1996 года, в указанное время он работал в Комитете по архитектуре администрации <...> и им делались отводы земельных участков для установки стационарных торговых объектов- торговых киосков, в том числе и в отношении торгового киоска, который принадлежит в настоящее времся ИП ФИО1, данный киоск отражен на плане границ земельного участка по <...>.

Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению частично, а обжалуемое постановление – изменению на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» нарушение правил благоустройства территории, утвержденных органами местного самоуправления, в части размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг населению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от девяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Соликамской городской Думы от 10.04.2014 N 648 на территории Соликамского городского округа утверждены и действуют Правила благоустройства территории Соликамского городского округа, разделом 14 которых предусмотрены требования к нестационарным торговым объектам.

Пунктом 14.1 названных Правил определены требования к размещению нестационарных торговых объектов.

Согласно п. 14.1.3 Правил запрещается установка и использование нестационарных торговых объектов, создающих помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств (в том числе специальных) либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Пунктом 14.2 Правил определены требования к внешнему киосков.

Согласно пунктов 14.2.1, 14.2.2, 14.2.3, 14.2.4, 14.2.5 Правил

-становка нестационарных торговых объектов должна осуществляться из модульных или быстро возводимых конструкций заводского изготовления, подлежащих перевозке и установке целиком как изделие или с высокотехнологичной сборкой на месте из комплекта готовых деталей. Устройство заглубленных фундаментов запрещается.

- возведения (изготовления) объекта и его отделки должны применяться легкие металлические конструкции с остеклением из витринного стекла (простого или тонированного) и облицовкой цветными пластиками, композитными панелями, соответствующими требованиям пожарной безопасности.

- допускается использование других материалов, имеющих качественную и прочную окраску, отделку. При этом исключается применение кирпича, блоков, профилированного листа.

- высота нестационарных торговых объектов от средней планировочной отметки земли до верхней точки конструкции допускается не более 3 м. Остекление поверхности главного фасада должно быть не менее 50% от его поверхности. Остекление боковых фасадов не нормируется.

- колористическое решение нестационарных торговых объектов необходимо применить с учетом концепции общего цветового решения застройки улицы. Основной колер цветового решения - бежевый, серый, белый и их производные по согласованию с комитетом по архитектуре.

Пунктом 14.3 предусмотрены требования к содержанию нестационарных торговых объектов.

Согласно п. 14.3.1 Правил владельцы нестационарных торговых объектов обязаны:

- содержать в чистоте нестационарные торговые объекты, производить регулярную промывку объектов, ежедневную очистку от наклеенных объявлений и надписей;

- следить за сохранностью зеленых насаждений, газонов, бордюрного камня, малых архитектурных форм (при их наличии) на прилегающей территории, содержать указанную территорию в соответствии с требованиями пункта 3.15 настоящих Правил;

- в случае повреждения объекта осуществлять ремонт, окраску, замену пришедших в негодность частей в тридцатидневный срок, а в случаях угрозы безопасности граждан - незамедлительно. Ремонт должен осуществляться с учетом сохранения внешнего вида и цветового решения, определенных проектом;

- устанавливать урны возле нестационарных объектов, очищать урны от отходов в течение дня по мере необходимости, но не реже одного раза в сутки, окрашивать урны не реже одного раза в год;

- содержать в чистоте и исправном состоянии витрины, вывески; при выездной торговле вывозить тару и прочий упаковочный материал ежедневно по окончании работы;

- не допускать размещения вокруг объекта деревянных поддонов, досок, фанеры, картона и иных предметов, используемых в качестве трапов;

- при размещении вывески на объекте соблюдать требования пункта 11.3.1 настоящих Правил.

Пунктом 11.3.1 Правил предусмотрены требования к вывескам.

Согласно п. 11.3.1.10 Правил для одной организации, индивидуального предпринимателя на одном объекте может быть установлена только одна информационная конструкция (вывеска).

Согласно п. 11.3.1.11 Правил запрещается размещение вывесок: на фасадах многоквартирных домов в границах жилых помещений; на кровлях, лоджиях и балконах многоквартирных домов; на архитектурных деталях фасадов объектов (в том числе на колоннах, пилястрах, орнаментах, лепнине); 11.3.1.11.4. на оконных и дверных проемах.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В ходе рассмотрения дела судьей установлено, ФИО2, осуществляющая индивидуальную предпринимательскую деятельность, является собственником нестационарного торгового объекта- торгового киоска, расположенного в городе Соликамске по <...>, киоск установлен и работает до введения в действие Правил благоустройства территории Соликамского городского округа.

ФИО2 вменяется в вину нарушение Правил благоустройства территории Соликамского городского округа 14.1, 14.1.3, предъявляемых к размещению торговых киосков. Данное нарушение не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что своим расположением киоск помехи в движении не создает, расположен значительно ниже фасада жилого дома и тем более окон дома. Доводы ФИО3 и представленные ею доказательства о согласовании размещения киоска Комитетом по архитектуре администрации города Соликамска задолго до вступления в силу Правил благоустройства территории Соликамского городского округа ничем не опровергнуты.

Нарушение ФИО1 требований пунктов Правил, предъявляемых к установке торговых киосков и их возведению

( 14.2.1,14.2.2), также не нашло своего подтверждения, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО4 киоск приобретен по договору купли-продажи в <дата> году. Нарушение пунктов 14.2.3, 14.1.4, 14.2.5 правил также ничем не подтверждено. Из имеющихся в материалах дела фотоснимков следует, что киоск имеет значительную часть остекления, фотоснимки с достоверностью не указывают на то, что остекление фасада киоска составляет менее 50 %. Ничем не подтвержден, опровергается имеющимися в деле фотоснимками и факт нарушения Правил, предъявляемых к содержанию нестационарного торгового объекта. Фотоснимки указывают на надлежащее содержание территории у киоска.

При этом, все неустранимые сомнения в виновности лица, судья толкует в его пользу.

Из предъявленного объема обвинения нашел подтверждение факт нарушения требований п. 11.3.1.10 Правил благоустройства, предъявляемого к вывескам и запрещающего для одного индивидуального предпринимателя на одном объекте только одной информационной конструкции(вывески), поскольку на момент проведения проверки на принадлежащем ИП ФИО1 торговом киоске были установлены две вывески прямоугольной формы с текстом: «Вся рыба здесь», «Овощи, фрукты». Допущенное нарушение не причинило какого-либо имущественного ущерба, не создавало угрозы причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, с учетом изложенного, судья считает необходимым изменить постановление административной комиссии в части назначенного ФИО1 наказания со штрафа на предупреждение, применив положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить частично.

Изменить постановление административной комиссии Соликамского городского округа от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» индивидуального предпринимателя ФИО1 в части назначенного наказания со штрафа на предупреждение, применив положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, исключив из перечня допущенных нарушений нарушения пунктов 14.1; 14.1.3; 14.2; 14.2.1; 14.2.2; 14.2.3; 14.2.4; 14.2.5; 14.3; 11.3.1; 11.3.1.11; 11.3.1.11.4 Правил благоустройства территории Соликамского городского округа.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти дней с принесением жалобы на решение в Соликамский суд.

Судья Т.А.Старчак