Решение № 2А-1398/2019 2А-1398/2019~М-1265/2019 М-1265/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-1398/2019

Дело № 2а-1398/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Елизово Камчатского края

04 сентября 2019 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Федорцова Д.П. при секретаре судебного заседания Степаненко А.В., с участием:

представителя административного истца ФИО1, действовавшего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ включительно,

представителя административных ответчиков ФИО4, действовавшего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1398/2019 по административному исковому заявлению администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района к заместителю Елизовского городского прокурора Бляхеру ИО1 и прокуратуре Камчатского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

администрация Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района (далее по тексту Администрация) обратилась в суд с иском к заместителю Елизовского городского прокурора Бляхеру А.Л. (далее - Заместитель) и прокуратуре Камчатского края (далее - Прокуратура), в котором просила:

признать незаконным бездействие заместителя Елизовского городского прокурора Бляхера А.Л., выразившееся в не рассмотрении (не разрешении) обращения Администрации, изложенного в информации Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №;

о возложении обязанности на Заместителя рассмотреть (разрешить) обращение Администрации, изложенное в информации Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, с предоставлением ответа на данное обращение в форме электронного документа на адрес электронной почты Администрации в течение 3 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований административный истец указал на то, что 06 мая 2019 года в Администрацию посредством электронной почты поступило предостережение от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения закона, на которое 14 мая 2019 года Администрация посредством электронной почты направила информацию от ДД.ММ.ГГГГ №, с просьбой отозвать данное предостережение как необоснованное. Однако до настоящего времени Заместитель указанную просьбу не рассмотрел и ответ на неё административному истцу не представил (л.д. 4-9).

В судебном заседании представитель Администрации ФИО1 поддержал требования административного иска в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Заместитель в суд не явился, направив на рассмотрение дела своего представителя ФИО4, являвшегося одновременно представителем Прокуратуры, который полагал административный иск не подлежащим удовлетворению. Считал, что письмо Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № на акт прокурорского реагирования не является обращением в органы прокуратуры, поэтому обязанность дать на него ответ у Заместителя отсутствовала (л.д. 39-41, 48-50).

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) судебное разбирательство было проведено в отсутствие Заместителя.

Изучив административный иск, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 определено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

В силу текста присяги, содержащегося в статье 40.4 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1, прокурор обязан чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, в том числе юридическим лицом, закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются также Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которым также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Статьей 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ установлено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Согласно статье 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Пункты 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ предписывают государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу давать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона либо уведомлять гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

В случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.

В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

В случае поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменного обращения, содержащего вопрос, ответ на который размещен в соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», гражданину, направившему обращение, в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается электронный адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении, при этом обращение, содержащее обжалование судебного решения, не возвращается.

В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

В целях реализации статьи 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иного федерального законодательства приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее – Инструкция), которая устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Пунктом 1.9 Инструкции определены основные термины, используемые ею:

1) обращение - изложенные в письменной, устной форме или в форме электронного документа предложение, заявление, жалоба или ходатайство;

2) предложение - рекомендация заявителя по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению деятельности государства и общества в социально-экономической и иных сферах;

3) заявление - просьба гражданина или иного лица о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба - просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

5) ходатайство - просьба заявителя о признании в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, определенного статуса, прав, свобод;

6) коллективное обращение - обращение двух или более лиц, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами или участниками митинга, собрания;

7) первичное обращение - обращение по вопросу, ранее не рассматривавшемуся в данном органе прокуратуры, либо поступившее от лиц, ранее не обращавшихся в прокуратуру по уже рассматривавшемуся вопросу.

В силу пункт пункту 2.1 Инструкции ее положения распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования.

Установленный Инструкцией порядок рассмотрения обращений распространяется на все обращения, за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами или федеральными законами, предусматривающими специальный порядок рассмотрения.

Пунктом 2.4 Инструкции определено, что обращения, в которых заявители выражают несогласие с принятыми решениями и в связи с этим ставят вопрос о привлечении судей, прокуроров, следователей и дознавателей к ответственности, высказывая предположение о возможном совершении ими должностного преступления, при отсутствии в них конкретных данных о признаках преступления не требуют проверки в порядке, предусмотренном статьями 144 и 145 УПК РФ. Об этом заявители уведомляются начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуры, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, приравненной к ней военной и иной специализированной прокуратуры, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем с разъяснением права и порядка обжалования.

В части рассмотрения доводов о несогласии с принятыми решениями эти обращения рассматриваются в соответствии с Инструкцией, при этом не допускается передача обращения на разрешение лицу, чьи действия и (или) решения обжалуются.

При отказе в удовлетворении обращения в ответе заявителю разъясняется порядок обжалования решения вышестоящему должностному лицу органов прокуратуры и (или) в суд.

Согласно пункту 3.1. Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:

о принятии к разрешению;

об оставлении без разрешения;

о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

о направлении в другие органы;

о прекращении рассмотрения обращения;

о приобщении к ранее поступившему обращению;

о возврате заявителю.

Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 3.4 Инструкции).

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения (пункт 3.5 Инструкции).

В соответствии с пунктом 4.1. Инструкции порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется руководителями соответствующих прокуратур.

По итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений:

«удовлетворено» - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;

«отклонено» - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;

«разъяснено» - направлена информация, а также разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом;

«принято иное решение» - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка;

«направлено» - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности (пункт 4.14 Инструкции).

Согласно пункту 5.1 Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

В соответствии с пунктом 6.1 Инструкции обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

Ответ на обращение (запрос) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме.

В судебном заседании установлено, что Заместитель посредством электронной почты на электронный адрес Администрации в сети Интернет внес предостережение от ДД.ММ.ГГГГ, которым Заместитель предостерег и.о. главы Администрации ФИО2. о недопустимости нарушения жилищного законодательства и сообщил, что в случае допущения изложенных в предостережении нарушений возможно привлечение к установленной законом ответственности, которое было получено административным истцом (л.д. 15-17; 18).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация в лице и.о. главы ФИО3. направила в адрес Заместителя в форме электронного документа по адресу электронной почты Елизовской городской прокуратуры с последующей досылкой в письменной форме информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором, считая предостережение Заместителя необоснованным, изложила просьбу отозвать его (л.д. 19-20; 22; 23-25; 26-27).

Ответ Администрации на указанную в письме от ДД.ММ.ГГГГ № просьбу Заместителем дан не был, что административными ответчиками не оспаривалось, как и не оспаривалось получение письма административного истца от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заместитель ограничился лишь наложением резолюции на данном письме о его приобщении к предостережению (л.д. 51-52).

При таких обстоятельства дела, исходя из требований приведенного в решении законодательства Российской Федерации, регламентирующего, что относится к обращениям граждан, в том числе юридических лиц, порядок, основания и сроки их рассмотрения, порядок и способы ответов на них, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Администрации подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку ее письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, исходя из понятия обращения, содержащегося, как Федеральном законе от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, так и в Инструкции, относится к обращению юридического лица, в котором заявитель выражает несогласие с принятым решением, в данном случае с объявленным Заместителем предостережением и в связи с этим ставит вопрос об его отзыве.

Такие обращения в силу пункта 2.4 Инструкции рассматриваются в соответствии с нею, то есть в установленном Инструкции порядке с обязательным направлением ответа (уведомления) заявителю, чего Заместителем сделано не было.

Не рассмотрев (не разрешив) обращение Администрации и не предоставив на него ответ, Заместитель нарушил права административного истца на рассмотрение его обращения, а также право на получение информации о результатах рассмотрения его обращения, предусмотренного частью 3 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Доводы административных ответчиков о том, что письмо Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № не относится к обращениям, которые Заместитель обязан был рассмотреть, разрешить и дать ответ, являются несостоятельными, поскольку прямо противоречат положениям Инструкции и федерального законодательства.

Удовлетворяя исковые требования Администрации, суд полагает необходимым, исходя из положений Инструкции, возложить обязанность на Заместителя рассмотреть (разрешить) обращение Администрации с предоставлением ответа на него в течение 15 дней, но не более 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку согласно Инструкции именно в указанные сроки подлежат рассмотрению обращения, направленные в органы прокуратуры, с предоставлением ответа на них.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ

решил:

административное исковое заявление администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района к заместителю Елизовского городского прокурора Бляхеру ИО1 и прокуратуре Камчатского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие заместителя Елизовского городского прокурора Бляхера ИО1, выразившееся в не рассмотрении (не разрешении) обращения администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района, изложенного в информации администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать заместителя Елизовского городского прокурора Бляхера ИО1 рассмотреть (разрешить) обращение администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района, изложенное в информации администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, с предоставлением ответа на данное обращение в администрацию Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района в форме электронного документа на адрес электронной почты администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района в течение 15 дней, но не более 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09 сентября 2019 года.

Председательствующий

Д.П. Федорцов