Решение № 2-629/2020 2-629/2020~М-445/2020 М-445/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2-629/2020

№ 2-629/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2020 года г. Белебей

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мухамадьяровой И.И.,

с участием старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора РБ Варейкина С.Г.,

при секретаре Хуснутдиновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белебеевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения г. Белебей Муниципального района Белебеевский район РБ об обеспечении центральным водоснабжением жителей городского поселения г. Белебей Муниципального района Белебеевский район РБ,

УСТАНОВИЛ:

Белебеевский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, с учетом уточненных исковых требований просил обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить жителей, проживающих по <адрес> городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан доступом к централизованной системе холодного водоснабжения в соответствии с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами.

В обоснование заявленных требований указывает о том, что Белебеевской межрайонной прокуратурой РБ по обращениям жителей г. Белебей проведена проверка исполнения Администрацией городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ требований федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части обеспечения населения коммунальными ресурсами, по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении в части обеспечения централизованным водоснабжением жителей, проживающих на территории городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ. Так, установлено, что по <адрес> городского поселения город Белебей РБ отсутствует централизованная система водоснабжения, что в свою очередь нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей жилых домов расположенных на указанных улицах. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Администрацией городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ требований федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении. Несмотря на требования законодательства Администрацией городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ обеспечение водоснабжением жителей проживающих по <адрес> осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ на доступ к водоснабжению, как услуги, связанной с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, которая обеспечивается в Российской Федерации, как социальном государстве, в том числе при участии органов местного самоуправления, как публичной власти, наиболее приближенной к населению.

В судебном заседании старший помощник Белебеевского межрайонного прокурора РБ Варейкин С.Г. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. Обстоятельства, изложенные в иске, подтвердил. На удовлетворении требований настаивал.

Ответчик – Администрация городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, в адрес суда поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указали, что работы подлежат исполнению в срок до 01.12.2021 года.

Третье лицо – Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

Суд, в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), находит возможным рассмотрение гражданского дела в отсутствие неявившихся надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы настоящего гражданского дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ) федеральный закон регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды, обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В силу п. 4 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 1 ст.37Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 4 Устава муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.

В соответствии с п. 23 ст. 1 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, соответствующими межрегиональными, региональными схемами водоснабжения и водоотведения. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежности, энергетической эффективности указанных систем, повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения.

В силу п.п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст.12 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодноговодоснабженияи (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу ч. 4 ст.12Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодноеводоснабжениеи (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабженияи (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодноговодоснабженияи (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодноговодоснабженияи (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 23Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В судебном заседании установлено, что Белебеевской межрайонной прокуратурой РБ по обращениям жителей г. Белебей проведена проверка исполнения Администрацией городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ требований федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части обеспечения населения коммунальными ресурсами.

проверкой выявлены нарушения требований федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении в части обеспечения централизованным водоснабжением жителей, проживающих на территории городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ.

Так, установлено, что по <адрес> отсутствует централизованная система водоснабжения, что в свою очередь нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей жилых домов расположенных на указанных улицах.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Администрацией городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ требований федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее - ЖК РФ)никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40).

В соответствии с ч. 1 ст.157 ЖК РФправила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

Согласно пп. «в», «г» п. 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1, предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Между тем, несмотря на требования законодательства Администрацией городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ обеспечение водоснабжением жителей проживающих по <адрес> осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ на доступ к водоснабжению, как услуги, связанной с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, которая обеспечивается в Российской Федерации, как социальном государстве, в том числе при участии органов местного самоуправления, как публичной власти, наиболее приближенной к населению.

Таким образом, бездействие Администрации городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на доступ к централизованной системе водоснабжения.

Анализ сложившейся ситуации с обеспечением надлежащего централизованного водоснабжения указанных улиц городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ свидетельствует о том, что работа в данном направлении Администрацией названного органа местного самоуправления организована не на должном уровне.

При этом, на вышеприведенных улицах проживают граждане разных возрастных групп, в том числе несовершеннолетние дети и граждане преклонного возраста.

Индивидуализировать круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются указанным бездействием со стороны Администрации городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ, не представляется возможным.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено.

Меры прокурорского реагирования направлены на цели обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Доводы Белебеевского межрайонного прокурора РБ нашли свое подтверждение в суде, заявленные им требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения г. Белебей Муниципального района Белебеевский район РБ об обеспечении центральным водоснабжением жителей городского поселения г. Белебей Муниципального района Белебеевский район РБ, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ в срок до 01.12.2021 обеспечить жителей, проживающих по <адрес> доступом к централизованной системе холодного водоснабжения в соответствии с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Белебеевского городского суда РБ И.И. Мухамадьярова