Решение № 2А-195/2017 2А-195/2017(2А-3089/2016;)~М-2909/2016 2А-3089/2016 М-2909/2016 от 11 января 2017 г. по делу № 2А-195/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 января 2017 года Самарский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Саломатина А.А.,

при секретаре Родиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по иску ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики <адрес> о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к ответчику, в обоснование заявленных требований указав, что в ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о присвоении истцу звания «Ветеран труда» В настоящее время истец имеет более № лет трудового стажа и более № лет стажа в сфере деятельности Банка России. Приказом Банка России по личному составу от №. № ЛС-№ административный истец награжден почетной грамотой Банка России «За высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковской системы Российской Федерации».

Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. № истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Полагая свои права нарушенными, истец просил суд признать отказ административного ответчика незаконным, обязать Министерство социально-демографической и семейной политики <адрес> присвоить административному истцу звание «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ., а также взыскать расходы по уплаты суммы государственной пошлины в размере № рублей.

В судебное заседание истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом уведомлен, направил в суд письменное заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом уведомлен, направил в суд письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – Центрального Банка Российской Федерации в лице отделения по <адрес> Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ судом не была допущена к участию в деле в связи с отсутствием в предъявленной суду доверенности полномочий на участие при рассмотрении дела по нормам КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом при рассмотрении дела установлено, что истец в ДД.ММ.ГГГГ. обратился к административному ответчику с заявлением о присвоении истцу звания «Ветеран труда» В настоящее время истец имеет более № лет трудового стажа и более № лет стажа в сфере деятельности Банка России. Приказом Банка России по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ. № ЛС-№ административный истец награжден почетной грамотой Банка России «За высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковской системы Российской Федерации». Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Суд полагает, что при рассмотрении дела не нашли своего подтверждения доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения.

В соответствии с положениями ст. 7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При решении вопроса о том какие награды относятся к государственным наградам необходимо руководствоваться Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994г. № 442 и указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979г. № 360-Х.

В силу п. 4 ст. 7 Закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону <адрес> № 71-ГД от 14.06.2016г. граждане, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде (службе) при наличии трудового (страхового) стажа не менее 25 лет для мужчин, сохраняют право на присвоения звания «Ветеран труда» в редакции Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-ГД.

Суд полагает, что в силу буквального толкования норм действующего законодательства в качестве ведомственных знаков отличия в труде должны учитываться знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего ССР, РСФСР или Российской Федерации, верховного суда СССР, РСФСР и РФ, Конституционного Суда СССР, РСФСР и РФ, Государственного арбитража СССР, РСФСР, высшего арбитражного суда РФ, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры РФ, палат и аппаратов палат Федерального Собрания России.

Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 определена система и структура федеральных органов исполнительной власти, в которую Центральный банк России не входит. Исходя из правовой природы и полномочий Банка России, определенных ФЗ № 86-ФЗ от 10.07.2002г. «О Центральном банке РФ» последний, осуществляя некоторые функции органов государственной власти, к таковым не относится. Центральный банк России не включен в структуру федеральных органов государственной власти.

Вышеуказанные обстоятельства, в их совокупности, по мнению суда, не позволяют отнести Почетную грамоту Центрального Банка Российской Федерации, которой награжден административный истец, к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно ст. 3 Закона <адрес> №-ГД лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в расположенные по их месту жительства (месту пребывания) подразделения государственных казенных учреждений социальной защиты, подведомственных Министерству, заявление с приложением следующих документов:

1) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении:

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории <адрес>

Как установлено судом административным истцом при обращении к административному ответчику не был предоставлен документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории <адрес>, поскольку истец постоянно проживает и зарегистрирован на территории Республики Алтай. На территории <адрес> истец зарегистрирован по месту пребывания.

При таких обстоятельствах, суд полагает оспариваемое решение законным и обоснованным. В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, также не основаны на законе требования истца о взыскании в его пользу суммы государственной пошлины по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики <адрес> о признании решения незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ