Постановление № 5-194/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 5-194/2017

Дело № 5-194/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 марта 2017 года г.Чита, ФИО1 41

Судья Центрального районного суда г. Читы Аксёнова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите материалы административного дела в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Авал», (юридический адрес: <адрес>, УИН №, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), по статье 8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Главным специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения, условиями обучения и воспитания ФИО2 при осуществлении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Авал» было обнаружено следующее:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. при рассмотрении в Управлении Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по адресу: <адрес> представленных документов: договор № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении услуг на планово-регулярную вывозку и утилизацию твердых бытовых отходов, декларацию твердых бытовых, промышленных и иных отходов на 2013 год) выявлены нарушения обязательных требований ст.ст.11, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2.7, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно: у ООО «Авал» отсутствуют документы, подтверждающие принятие всех зависящих от юридического лица мер по организации очистки контейнеров и мусоросборников, образующихся в результате деятельности организации розничной торговли, кратность не реже 1 раза в сутки. Так представленный ООО «Авал» договор № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении услуг на планово-регулярную вывозку и утилизацию тверд бытовых отходов, декларацию твердых бытовых, промышленных и иных отходов на 2013 год заключен между ОАО «Забайкалспецтранс» и ООО «Кварта плюс», не имеющим отношения к деятельности, осуществляемой ООО «Авал», поскольку заказчиком по указанному договору выступает иное лицо – ООО «Кварта плюс», а не ООО «Авал».

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью и обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно статье 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», руководитель организации торговли обеспечивает мвоевременный вывоз мусора.

В соответствии с пунктом 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», Санитарно-эпедимиологические правила» контейнеры и мусоросборники должны очищаться при заполнении не более, чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки.

Таким образом, в действиях ООО «Авал» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, выразившиеся в несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В судебное заседание представитель ООО «Авал» не явился, представил заявление об отложении рассмотрения дела, в связи с нахождением представителя в г. Иркутске.

Ходатайство ООО «Авал» об отложении судебного заседания оставлено без удовлетворения.

Представитель Роспотребнадзора ФИО3 просила привлечь ООО «Авал» к административной ответственности, назначив наказание в виде предупреждения.

Выслушав сторону по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или Законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из данной нормы закона - административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст.2.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 данной статьи, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренным настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, фактические данные по делу об административном правонарушении, относимые к доказательствам, могут быть установлены протоколом oб административном правонарушении, составляемым должностным лицом органа уполномоченного рассматривать указанное дело в соответствии с гл. 23 КоАП РФ, протоколом о применении меры обеспечения производства по делу об административное правонарушении, а также протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении, составляемыми при рассмотрении дела коллегиальным органом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей, представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ч.1 ст.2 вышеназванного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека; государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции; проведения социально-гигиенического мониторинга; научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как установлено из материалов дела, у ООО «Авал» отсутствуют документы, подтверждающие принятие всех зависящих от юридического лица мер по организации очистки контейнеров и мусоросборников, образующихся в результате деятельности организации розничной торговли, кратность не реже 1 раза в сутки, что является нарушением ст.ст. 11, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.7,14.1 СП 2.3.6.1066-01, «Санитарно-эпедемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Представленный ООО «Авал» договор № 57 от 01.04.2013 года о предоставлении услуг на планово-регулярную вывозку и утилизацию тверд бытовых отходов, декларацию твердых бытовых, промышленных и иных отходов на 2013 год заключен между ОАО «Забайкалспецтранс» и ООО «Кварта плюс», не имеющим отношения к деятельности, осуществляемой ООО «Авал», поскольку заказчиком по указанному договору выступает иное лицо – ООО «Кварта плюс», а не ООО «Авал».

В соответствии с пунктом 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», руководитель организации торговли обеспечивает мвоевременный вывоз мусора.

В соответствии с пунктом 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», Санитарно-эпедимиологические правила» контейнеры и мусоросборники должны очищаться при заполнении не более, чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Юридические лица, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязан соблюдать требования Закона №89-ФЗ, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательства (статья 11 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Требования по соблюдению санитарных правил и гигиенических нормативов являются общедоступными и, поскольку, в соответствии с общими принципами права знание законов презюмируется, то у ООО «Авал» имелись все возможности, используя свои права реализовать обязанности по соблюдению санитарных правил.

При этом ООО «Авал» могло и должно было выполнять организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции (администрирование, распорядительство, контроль), а именно осуществлять контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, могло и должно было принять меры к надлежащему соблюдению и исполнению требований санитарных правил и гигиенических нормативов, пользуясь для этих целей правами, предоставленными действующим законодательством, однако не сделал этого.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля ООО «Авал» не имеется.

Вина ООО «Авал» в совершении данного административного правонарушения подтверждается с № от ДД.ММ.ГГГГ, договором № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении услуг на планово-регулярную вывозку и утилизацию твердых бытовых отходов, договором № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по вывозу и утилизации использованной картонной тары и упаковочного материала с контейнерной площадки, жалобой ФИО4

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность в ходе рассмотрения дела не установлено.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 г. №316-ФЗ, вступившим в действие с 04.07.2016 г., Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Авал» является субъектом малого предпринимательства.

В соответствии же с ч. ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно представленным материалам ООО «Авал» к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекалась, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным назначить ООО «Авал» административное наказание в виде – предупреждения.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Авал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Е.С.Аксёнова

Постановление вступило в законную силу________________________________