Решение № 12-65/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-65/2017

№

№ 12-65/2017


РЕШЕНИЕ

28 сентября 2017 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре Михайловой К.Н.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – ФИО2, представителя Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования «Приреченский сельсовет» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Я.С.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, глава МО «Приреченский сельсовет» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Как следует из вышеуказанного постановления, заместителем начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области П.Е.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка юридического лица. В ходе проверки установлено, что нарушены режимы осуществлениях хозяйственной и иной деятельности на территориях зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно: в нарушение п.п. 1.4, 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не разработаны, отсутствуют проекты организации зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологические заключения на источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в населенных пунктах – с<адрес> В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52 -ФЗ юридические лица в соответствии с осуществлением ими деятельности обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, также продукции производственно технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за фактором среды обитания. В постановлении указано, что в деяниях главы администрации имеет место факт нарушения санитарных норм, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает следующее. К вопросам местного значения сельского поселения не отнесены вопросы по организации водоснабжения и водоотведения. Однако, как ФЗ № 131, так и ФЗ № 416 содержат норму, согласно которой такими полномочия поселения могут быть наделены законом субъекта РФ. В силу ч. 2 ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 г. «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» субъект федерации наделил поселения полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения на территории поселения. Реализуя полномочия, представленные законом органу местного самоуправления администрация МО «Приреченский сельсовет» заключила договор б/н от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>», передав ему объекты водоснабжения, который и является эксплуатационной организацией. Считает, что орган местно самоуправления администрация МО Приреченский сельсовет не является хозяйствующим субъектом. Должностное лицо вместо доказательства вины ФИО1 изложил требования СанПиН к проекту ЗСО. Приведенная норма ст. 11 ФЗ № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также не подтверждает вины главы администрации ФИО1, так как субъектами настоящей статьи являются индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. Считает, что в данном случае отсутствует событие правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 не присутствовал, надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрении жалобы.

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Считает, что МО «Приреченский сельсовет» не является субъектом вмененного правонарушения, так как не осуществляет хозяйственную либо иную деятельность на территории санитарной зоны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Кроме того, считает, что вынесенное постановление не содержит доказательств вины главы муниципального образования.

Представитель Управления Роспотребнадзора ФИО3 пояснил, что вина должностного лица – главы администрации муниципального образования заключается в том, что не был разработан проект зоны санитарной охраны для источников водоснабжения. В отсутствие проекта ЗСО объекты водоснабжения были переданы в эксплуатацию, чем нарушены санитарные нормы.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку ФИО1 надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайства об отложении рассмотрения дела от него не поступало, суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные суду документы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Правовое регулирование охраны прибрежной защитной полосы водных объектов, их водоохранных зон, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется на основе норм Водного кодекса РФ, Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", подзаконных нормативных актов.

Согласно положениям ч. ч. 1, 2 ст. 43 Водного Кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 18 Федерального закона РФ N 52-ФЗ от 30 марта 1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Санитарные правила и нормы "СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы" введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

В соответствии с п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. проект ЗСО должен быть частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатывается одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе и организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения не относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Однако в части 3 настоящей статьи установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с часть 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 6.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 (ред. от 01.09.2017) "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными положениями законов к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию распределительных систем водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества воды санитарным правилам.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами; лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с ч.1 ст. 41.1, Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 вышеуказанной статьи осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Согласно ч. 1 ст. 41.2 указанного Федерального закона по договору аренды централизованных систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 настоящего Федерального закона, арендодатель обязуется предоставить арендатору такие системы, отдельные объекты таких систем за плату во временное владение и в пользование или во временное пользование.

Согласно ч.1. ст. 41.3 Указанного Федерального закона арендатор по договору аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 настоящего Федерального закона, обязан:

1) эксплуатировать указанные системы и (или) объекты в целях и в порядке, которые установлены договором аренды, поставлять абонентам товары, оказывать услуги в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, при осуществлении деятельности с использованием указанных систем и (или) объектов обеспечивать возможность получения абонентами соответствующих товаров, услуг, а также подключать абонентов к указанным системам, отдельным объектам указанных систем и (или) новым централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельным объектам указанных систем;

3) поддерживать системы и (или) объекты, указанные в части 1 статьи 41.1 настоящего Федерального закона, в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание;

Законом Оренбургской области от 08.12.2006 года № 826/167-IV-ОЗ водопроводные сети <адрес> переданы в собственность МО «Приреченский сельсовет».

Согласно договору аренды муниципальных объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории МО «Приреченский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией МО «Приреченский сельсовет» (Арендадатель) и ООО «<данные изъяты>» (Арендатор), пролонгированным дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, Арендодатель передал за плату во временное владение и пользование объекты недвижимости коммунальной инфраструктуры, находящиеся в собственности МО «Приреченский сельсовет» согласно приложению №.

Согласно п. 3.3.5 договора Арендатор обязуется соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к пользованию объектов, эксплуатировать арендуемые объекты в соответствии с принятыми нормами эксплуатацию.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Водоканал» эксплуатирует скважины и использует воду подземных источников для питьевых и хозяйственно-бытовых целей, и соответственно обязано соблюдать санитарные правила и нормы законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Установленные федеральным законодательством (в частности от Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении") обязанности в сфере организации водоснабжения населения орган местного самоуправления выполнило.

Доводы представителя Управления Роспотребнадзора ФИО3 о том, что в действиях главы администрации ФИО1 содержится состав правонарушения, поскольку администрацией не был разработан проект ЗСО, без которого объекты водоснабжения были переданы в эксплуатацию, суд считает необоснованными.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ выражается в использовании зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В постановлении по делу об административном правонарушении не указано, какие действия должностного лица ФИО1 привели к нарушению санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации объектов водоснабжения, использовании санитарной зоны охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, какие нормы закона и нормативно-правовые акты нарушены в результате его действий (бездействия).

Между тем, поскольку МО «Приреченский сельсовет» фактически не осуществляет эксплуатацию объектов водоснабжения, при установленных судом обстоятельствах, муниципальное образование не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ.

Следовательно, в действиях главы администрации МО «Приреченский сельсовет» отсутствует состав правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных судом обстоятельствах, постановление начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Я.С.А., вынесенное в отношении главы МО «Приреченский сельсовет» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Жалобу главы МО «Приреченский сельсовет» ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Я.С.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении главы МО «Приреченский сельсовет» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Новоорский районный суд Оренбургской области.

Судья подпись. А.И.Левченков