Решение № 2-909/2017 2-909/2017~М-877/2017 М-877/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-909/2017

2-909/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2017 года г. Благовещенск РБ

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вакиловой К.В., при секретаре Артемьевой Л.А., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ), представителя ответчика ГУ УПФ Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ Х.Э.Т (по доверенности от № от ДД.ММ.ГГГГ.), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, о незаконном отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и предоставлении мер социальной поддержки, о признании права на ежемесячную денежную компенсацию и обязании ее выплат, компенсации морального вреда, взыскании расходов на услуги представителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к ГУ УПФ Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ о признании незаконным бездействия, о незаконном отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и предоставлении мер социальной поддержки, о признании права на ежемесячную денежную компенсацию и обязании ее выплат, компенсации морального вреда. <данные изъяты> В связи с получением инвалидности, он обратился в Пенсионный отдел г. Благовещенск РБ с заявлением о назначении и доставке ему ежемесячной денежной выплаты, а также выдачи мотивированного письменного ответа о принятом решении в течение 10 дней. К заявлению приложены копия нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., копия вышеназванной справки, секретарем Пенсионного фонда копия справки была сверена с оригиналом, полномочия представителя проверены, замечаний при подаче заявления обнаружено не было, ДД.ММ.ГГГГ. им были поданы уточнения в Пенсионный отдел г. Благовещенска и дополнения к ранее поданному заявлению, в нарушение ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан», ФЗ-181 «О социальной защите инвалидов в РФ» какого-либо ответа на заявления в установленный срок он не получил, по настоящее время меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты не получает. Считает, что Пенсионный фонд своими незаконными действиями/бездействием нарушил его имущественные и неимущественные гражданские права. Считает, что невыдача ему разрешения на его заявление о назначении и доставке ежемесячной денежной выплаты незаконным отказом ПРФ о назначении ему ежемесячной денежной выплаты, полагает, что этим нарушается его право на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, считает незаконным отказ в выдаче ему ответа на его обращение в соответствие с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», полагает, что имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственного органа, размер которого определяет из размера ежемесячной денежной выплаты <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, но не ниже 2022,94 руб. в месяц/30 дней = 65 рублей за каждый день нарушения до вступления решения суда в законную силу. На основании вышеизложенного просит признать незаконным бездействием невыдачу Управлением ПФР в Благовещенском районе и г. Благовещенск письменного ответа (уведомления, решения) на его заявление о назначении и доставке ежемесячной денежной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным бездействие Управления ПФР в Благовещенском районе и г. Благовещенск РБ; признать за ФИО1 право на ежемесячную денежную выплату и обязать Управления ПФР в Благовещенском районе и г. Благовещенск РБ, предусмотренную <данные изъяты><данные изъяты> в соответствие с ФЗ № 181 от 24.11.1995 г.; взыскать с Управления ПФР в Благовещенском районе и г. Благовещенск РБ в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей; обязать Управление ПФР в Благовещенском районе и г. Благовещенск РБ выдать решение по заявлению о назначении и доставке ежемесячной денежной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ В представленном суду заявлении, фактически не увеличивая исковых требований, произвел расчет морального вреда по ранее заявленной формуле, на дату судебного заседания – 6608,14 руб., также просит взыскать по итогам рассмотрения гражданского дела расходы на услуги представителя в размере 30 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковое заявление поддержал, пояснил, что своими действиями ГУ УПФ Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ нарушают его социальные права.

Представитель истца по доверенности, ФИО2, в судебном заседании исковое заявление поддержал в полном объеме, в судебном заседании пояснил, что у ФИО1 имеется справка об инвалидности, придя в ГУ УПФ Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ, они обратились в третье окно, там находилась пожилая женщина, она сказала, что в данный момент она принимает и регистрирует другие документы, он обратился в другое окно, сотрудник этого окна также пояснила, что она занята, после чего он обратился к другому сотруднику, который после долгой беседы, посоветовал ему обратиться к секретарю для регистрации подаваемого ими заявления, рабочее время подходило к концу, помощник, с которым он разговаривал, сообщил о том, что заявление написано не правильно, после неоднократных отказов, заявление в Пенсионном фонде было зарегистрировано секретарем, который проверил его паспорт. Пояснил, что обращался в ПФР от имени ФИО1 по доверенности. Указал на то, что заявление о назначении ФИО1 в ПФР Благовещенском районе и г. Благовещенск РБ было подано и зарегистрировано, следовательно, должен быть получен ответ, согласно Административному регламенту, ответ на поданное заявление должен быть дан в течение 10 дней и выражаться в форме решения об удовлетворении, либо об отказе в удовлетворении. Полагает, что даже в случае принятия заявления ФИО1 о назначении ЕДВ, как обращения, ГУ УПФ Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ был нарушен 30-тидневный срок предусмотренный ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», так как ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ЕДВ ФИО1 был отправлен, согласно почтовому штампу, ДД.ММ.ГГГГ. Пояснил, что при обращении в ГУ УПФ Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ им был представлен документ, удостоверяющий личность, паспорт. Отметил, что в здании ГУ УПФ Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ на стендах отсутствует справочная информация, начальник ГУ УПФ Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ их лично даже не принял. Факт совершения сотрудниками УПФ телефонных звонков ФИО1 подтвердил, пояснив, что ему позвонили из пенсионного фонда и попросили подойти для исправления заявления. ДД.ММ.ГГГГ. с ФИО1 они пришли в пенсионный фонд, вышла начальник, пригласила С.Л.Ф которая стала оказывать на них давление, зарегистрировали второе заявление, ответ так и не последовал, ответ пришел после их обращения в суд. Относительно поданного им письменного заявления/пояснения от ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что исковые требования ФИО1 не уточняет, размер иска не изменяет, в исковом заявлении просил произвести расчет морального вреда за каждый день нарушения до вступления решения суда в законную силу, в данном заявлении он лишь произвел перерасчет морального вреда по ранее заявленной формуле, на дату судебного заседания – 6608,14 руб., также по итогам рассмотрения дела просил взыскать с ответчика убытки на услуги представителя в размере 30000 рублей.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Х.Э.Т, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковым требованиям возразила, пояснив, что ФИО1 нарушен порядок подачи заявления о назначении и доставке ежемесячной денежной выплаты, в связи с чем, его заявление было принято, как обращение и рассмотрено в соответствие с Федеральным законом № ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан», сотрудниками ГУ УПФ РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ неоднократно делались попытки оказать содействие ФИО1 в правильном оформлении заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, однако, от ФИО1 и его представителя ФИО2 был получен отказ. Считает, что сотрудники ГУ УПФ РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ при приеме заявления ФИО1 действовали в соответствии с нормами, установленными Приказом Минтруда России «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» и своими должностными инструкциями. В назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты ГУ УПФ Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ отказано не было, ответом от ДД.ММ.ГГГГ. ему лишь разъяснен порядок, установленный законодательством, соблюдая который при подаче заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, оно будет принято и рассмотрено с принятием соответствующего решения. Пояснила, что в ГУ УПФ Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ заявления о ЕДВ регистрируются после установления персональных данных заявителя, проверки документа удостоверяющего личность, а в случае подачи заявления представителем, проверяются полномочия представителя и его персональные данные, посредствам проверки доверенности и паспорта. Прием граждан, согласно локальным документам ПФР и законодательных норм, ведется сотрудниками клиентской службы, там же проводится и консультирование по поводу подачи заявлений о назначении различного рода выплат. Пояснила, что ФИО2 оставил заявление у секретаря приемной, которая не имеет полномочий принимать подобного рода заявления, у нее совершенно другие обязанности, принявшая первоначальное заявление Ю.А.А не имела полномочий по проверке паспорта заявителя и приняла указанное заявление, в силу ее полномочий, как обращение гражданина. В заявлении о назначении ФИО1 ЕДВ сведения о личности представителя не содержатся. Начальником клиентской службы ГУ УПФ Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ С.Л.Ф ФИО22 предпринимались попытки оказать содействие ФИО1 в приведении заявления о назначении ЕДВ в соответствие, однако результата это не дало. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 вновь пришли в ГУ УПФ Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ для подачи дополнительного заявления, и опять же минуя клиентскую службу, прошли сразу в приемную к начальнику, туда сразу же была приглашена ФИО24., начальник клиентской службы, которая предложила ФИО1 и ФИО2 пройти в клиентскую службу без очереди для оформления заявления на ЕДВ, от ФИО2 последовал отказ. ФИО2 сам затягивает процедуру назначения ФИО1 ЕДВ.

Заслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. Данный вывод суд обосновывает следующими обстоятельствами дела.

В судебном заседании свидетель С.Л.Ф. показала, что она является руководителем клиентской службы ГУ УПФ Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ, изначально заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. принимала не она, по выходу из отпуска ДД.ММ.ГГГГ. ей было отписано обращение ФИО1, она его изучила и установила, что заявление подано с нарушением установленного порядка, с целью оказать содействие в приведении заявление в соответствие с установленным порядком, ей был совершен телефонный звонок на телефон супруги ФИО1 (она также получает пособие, поэтому ее данные в УПФ имеются), она попросила к телефону инвалида, ФИО1, но ей ответил представитель ФИО2, она пояснила, что заявление подано с нарушениями, что необходимо их исправить, необходимо принести паспорт представителя, на что ФИО2 сказал следующее «мы все подали, разбирайтесь, отказывайте или принимайте». ДД.ММ.ГГГГ. ее вызвала к себе начальник ГУ УПФ Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ В.С.В, после чего она увидела в приемной ФИО1 и ФИО2, начальник попросила ее объяснить им порядок предоставления услуги, что и как нужно сделать. Она начала объяснять, но произошла неприятная ситуация, представитель ФИО2 запрещал инвалиду ФИО1 говорить, она предложила ФИО1 принять его без очереди, однако ФИО2 запретил ФИО1 спускаться вниз для написания заявления. Заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. было рассмотрено, как обращение гражданина, в связи с тем, что оно было сдано в приемную, а не через клиентскую службу, помимо этого в заявлении отсутствовали данные о представителе, данное заявление не соответствует Административному регламенту УПФ о ЕДВ. Сотрудники клиентской службы работают по должностным инструкциям, прием ведется в порядке живой очереди, по талонам, для всех обеспечены равные права, зал оборудован сидячими местами, ежедневно ведется прием таких же граждан, в том числе и инвалидов, преимуществ ни у кого ни перед кем нет. Все в порядке своей очереди ожидают приема к специалисту клиентской службы, а не идут напрямую в приемную к начальнику. ГУ УПФ Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ работает на основании действующего законодательства, в том числе, на основании более, чем двадцати регламентов, вся необходимая информация содержится в инфомате, терминале, расположенном в здании пенсионного фонда, помимо этого сотрудники клиентской службы при приеме заявлений ведут разъяснительную, информационную работу.

Свидетель З.Х.А., вахтер ГУ УПФ Российской Федерации в Благовещенском районе и г. Благовещенск РБ, в судебном заседании показала, что в ее обязанности входит выдача талонов, запись на прием, прием телефонных звонков, ее рабочее место находится в приемной у начальника пенсионного фонда, ФИО1 и ФИО2 пришли, чтобы у них приняли заявление, начальник попросила пригласить С.Л.Ф., подошла С.Л.Ф., попросила их спуститься вниз для написания заявления, пояснила, что их примут без очереди, на что ФИО2 словестно запретил ФИО1 спускаться вниз, не пустил, сказал, последнему, чтобы он вышел. Относительно принятия заявления от ДД.ММ.ГГГГ. ничего конкретного не пояснила.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

<данные изъяты>

Согласно ст. 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей, в частности, инвалидам III группы - 1 236 рублей. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации».

Из смысла ст. 9 ГК РФ следует, что «граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом».

Согласно ст. 10 ГК РФ «не допускается …. иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу п. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно Приказа Минтруда России «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» от 30.10.2012 № 353н (ред. от 01.09.2016) прием граждан по вопросу предоставления государственной услуги осуществляется в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка ПФР (территориального органа ПФР). Сроком предоставления государственной услуги является срок, определяемый от даты принятия территориальным органом ПФР заявления о назначении ЕДВ с документами, подтверждающими право на получение ЕДВ, до даты вынесения решения о назначении (отказе в назначении) ЕДВ. Срок предоставления государственной услуги не может превышать 10 рабочих дней со дня получения территориальным органом ПФР заявления о назначении ЕДВ с документами, подтверждающими право на получение ЕДВ.

Согласно п. 21 Приказа Минтруда России «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» от 30.10.2012 № 353н (ред. от 01.09.2016) (далее Регламент) для предоставления государственной услуги гражданином в зависимости от отнесения его к определенной категории лиц, имеющих право на получение ЕДВ, или его представителем в территориальный орган ПФР предъявляются следующие документы: документы, удостоверяющие личность и гражданство (для граждан Российской Федерации - паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации), документы, удостоверяющие проживание на территории Российской Федерации (для граждан Российской Федерации - паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации; свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции), документ о признании гражданина инвалидом (справка, подтверждающая факт установления инвалидности, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 ноября 2010 г. № 1031н "О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 января 2011 г. N 19539)).

Согласно п. 30, п. 31 Регламента «прием граждан в территориальных органах ПФР по вопросам предоставления государственной услуги ведется в порядке общей очереди; граждане подают заявление о назначении ЕДВ в территориальный орган ПФР по месту жительства; территориальный орган ПФР принимает заявление о назначении ЕДВ, документы, подтверждающие право на получение ЕДВ, и заявление о доставке ЕДВ, регистрирует их в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа ПФР о предоставлении государственной услуги, выдает расписку-уведомление; прием заявления о назначении ЕДВ, документов, подтверждающих право на получение ЕДВ, и заявления о доставке ЕДВ, регистрация принятых заявлений и документов, выдача расписки-уведомления на руки гражданину (представителю) при личном обращении в территориальный орган ПФР осуществляется территориальным органом ПФР в день обращения».

Согласно п. 47. Регламента «основанием для начала административной процедуры является прием и регистрация поданного гражданином (представителем) заявления о назначении ЕДВ и документов, подтверждающих право на получение ЕДВ, и заявления о доставке ЕДВ»

Согласно п.п. 48, 49 Регламента «в заявлении о назначении ЕДВ, о доставке ЕДВ должна содержаться следующая информация: фамилия, имя, отчество гражданина, обращающегося за ЕДВ, а также фамилия, которая была у лица при рождении; реквизиты документа, удостоверяющего личность; сведения о гражданстве; почтовый адрес места жительства, места пребывания, места фактического проживания; место нахождения пенсионного дела; сведения о представителе гражданина (фамилия, имя, отчество представителя, адрес места жительства, места пребывания, реквизиты документа, удостоверяющего личность представителя, реквизиты документа, подтверждающего полномочия представителя) в случае обращения через представителя; сведения о выборе гражданином основания установления ЕДВ; обязательство гражданина безотлагательно извещать территориальный орган ПФР об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, а также влекущих прекращение ее выплаты; дата заполнения заявления; перечень документов, приложенных к заявлению. Заявление должно быть подписано гражданином, а в случае обращения через представителя – представителем».

Согласно Положению о Клиентской службе ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан от 08.08.2013г., утвержденному начальником ГУ УПФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан ФИО3, клиентская служба ГУ УПФ РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан является структурным подразделением УПФ РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан (далее Управление), сотрудники указанной службы обеспечивают, в том числе, регистрацию устных и письменных обращений застрахованных лиц, страхователей, пенсионеров…, ежедневный прием граждан и застрахованных лиц по вопросам, относящимся к компетенции Управления, в частности, по вопросам назначения, перерасчета и выплаты пенсий и иных выплат; предоставляет услуги в соответствие с Административными регламентами; осуществляет консультации застрахованных лиц, страхователей, пенсионеров…по отдельным правовым вопросам; осуществляет прием и обработку документов в целях пенсионного обеспечения, проверку правильности оформления предоставленных документов.

Согласно должностной инструкции главного специалиста- эксперта клиентской службы ГУ УПФ РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан (далее Управление), утвержденной ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ УПФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан С.В.В, главный специалист-эксперт клиентской службы в своей деятельности руководствуется Административными регламентами предоставления Пенсионным фондом РФ государственных услуг в части приема и регистрации заявлений, обращений граждан, осуществляет информирование граждан по вопросам предоставления государственной услуги при непосредственном обращении гражданина (представителя), посредствами телефонной связи, посредствам ответов на письменные обращения граждан, оценку правильности оформления заявлений и соответствия изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность и иным представленным документам; проверяет документы, удостоверяющие личность заявителя, его гражданство, возраст и место жительства, при обращении представителя гражданина, проверяет документы, удостоверяющие его личность и подтверждающие его полномочия.

Согласно п.п. 2.2.4 должностной инструкции главного специалиста- эксперта клиентской службы ГУ УПФ РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан (далее Управление), утвержденной ДД.ММ.ГГГГ г. начальником ГУ УПФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан С.В.В, главный специалист-эксперт клиентской службы осуществляет прием и регистрацию поданного гражданином (представителем) заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее ЕДВ) и документов, подтверждающих право на получение ЕДВ и заявления о доставке ЕДВ, оценку сведений, содержащихся в документах, предъявленных гражданином для получения права на ЕДВ.

Согласно должностной инструкции руководителя клиентской службы ГУ – УПФ РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан (далее Управление), утвержденной ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ УПФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан С.В.В, руководитель клиентской службы осуществляет контроль за правильностью оформления представленных документов для целей … осуществления ежемесячной денежной выплаты

Согласно должностной инструкции специалиста 1 разряда ГУ – УПФ РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан (далее Управление) Ю.А.А утвержденной приказом ГУ – УПФ РФ в Благовещенском районе и г. Благовещенск РБ № от ДД.ММ.ГГГГ специалист 1 разряда осуществляет, в том числе, прием и регистрацию обращений граждан, направление ответа заявителю.

Согласно ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место».

Из смысла ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов».

Согласно ч. 1. ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ(ред. от 03.11.2015) «письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения».

Установлено, что ФИО1 обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан с заявлением о назначении ему социальной выплаты ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 3). После чего, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и г. Благовещенск Республики Башкортостан с уточнением заявления о назначении и доставке ему ежемесячной денежной выплаты (л.д. 3, оборот).

Установлено и в судебном заседании никем не оспорено, что заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ были поданы не через клиентскую службу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и г. Благовещенск Республики Башкортостан, а через специалистов приемной указанного государственного учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан с заявлением о выдаче ответа о принятом по его ранее поданным заявлениям решения. (л.д.4)

Соглашаясь с доводами ответчика, в силу положений Приказа Минтруда России «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» от 30.10.2012 № 353н (ред. от 01.09.2016) о том, что прием граждан по вопросу предоставления государственной услуги осуществляется в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка ПФР (территориального органа ПФР), а следовательно, и в силу правил, установленных Положением о Клиентской службе ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ., должностной инструкцией главного специалиста- эксперта клиентской службы ГУ УПФ РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан, должностной инструкцией руководителя клиентской службы ГУ – УПФ РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан, должностной инструкции специалиста 1 разряда ГУ – УПФ РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан, суд не находит нарушений норм вышеназванных актов при регистрации заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. как обращений гражданина.

Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В связи с тем, что последний день срока для дачи ответа на обращение ФИО1 выпал на нерабочий день, ДД.ММ.ГГГГ., ответ на его обращение, в силу ст. 193 ГК РФ, дан на следующий рабочий день – ДД.ММ.ГГГГ., о чем свидетельствует исходящая дата, указанная на ответе.

Из материалов дела следует, что ответ на полученные от ФИО1 обращения от ДД.ММ.ГГГГ. направлен Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан в адрес заявителя ДД.ММ.ГГГГ. и получен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 15).

Таким образом, нарушений установленных законом сроков для рассмотрения обращений ФИО1 Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан суд не усматривает.

Из ответа Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан. данного ФИО1 следует, что по сути, заявителю не было отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты, его заявление оставлено без рассмотрения, при этом, в целях соблюдения установленного законом порядка, заявителю дано разъяснение, какие документы и какая информация должна содержаться и должна быть представлена для оформления ежемесячной денежной выплаты, куда и в какое время ему необходимо обратиться. Из смысла ответа следует, что после предоставления в установленном на то порядке всех надлежащим образом оформленных документов, в отношении ФИО1 будет рассмотрен вопрос об установлении ежемесячной денежной выплаты.

Суд не может согласиться с доводом ФИО2 о том, что из представленного Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан ответа от ДД.ММ.ГГГГ. невозможно установить какие именно недостатки необходимо устранить.

Анализируя поданные ФИО1 заявления от ДД.ММ.ГГГГ. и ответ начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ., можно установить, факт того, что в поданных заявлениях отсутствуют сведения о представителе гражданина (ФИО представителя, место жительства, место пребывания, реквизиты документа, удостоверяющего личность, документы, подтверждающие его полномочия).

Исходя из вышеизложенного судом установлено, что ФИО1 совместно со своим представителем по доверенности ФИО2 подал заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в нарушение установленного порядка для его подачи.

Согласно Административному регламенту, локальным актам ГУ УПФ РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан, прием и проверка правильности оформления заявления о назначении ЕДВ, в том числе проверка правильности оформления приложенных к заявлению документов, проверка полномочий лиц, подающих заявление, относится к полномочиям специалиста-эксперта клиентской службы; в компетенцию же специалиста в части приема заявлений и обращений, относится лишь прием и регистрация письменного обращения и направление ответа на него.

Таким образом, из смысла вышеназванных нормативных актов, в случае обращения гражданина с заявлением, в том числе о назначении ЕДВ в клиентский отдел, сотрудник названного отдела обязан осуществить прием и проверку правильности оформления поданного заявления, в том числе, заявления о назначении ЕДВ; в полномочия же специалиста ГУ УПФ РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан не входит осуществление приема и проверки правильности оформления поданного заявления, в том числе, заявления о назначении ЕДВ.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, мотивируя подачу заявления о назначении ЕДВ специалисту приемной начальника ГУ УПФ РФ в Благовещенском районе и г. Благовещенск Республики Башкортостан, указал, в том числе, и на отсутствие юридической грамотности его доверителя ФИО1, а также на отсутствие информационных стендов в здании ГУ УПФ РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики. В связи с чем, считает, что поданное заявление о назначении ЕДВ специалисту приемной ГУ УПФ РФ, должно было быть принято и рассмотрено непосредственно по сути его содержания в течение 10 дней, а не в порядке рассмотрения обращений граждан, в течение 30 дней.

Суд не может согласиться с такой позицией представителя истца ФИО2 со следующим основаниям.

Не опровергая довод истца о юридической неграмотности ФИО1, суд исходит из содержания предоставленного суду договора поручения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 поручает ФИО2 выступать в качестве его прямого защитника/представителя при ведении дела о «Назначении и доставке ежемесячной денежной выплаты» в том числе в Управлении Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе и г. Благовещенск РБ, собирать и подавать за ФИО1 документы, совершать все действия и формальности, связанные с выполнением этого поручения. Из смысла указанного положения договора поручения, в виду того, что факт юридической грамотности ФИО2, представителя истца по доверенности, под сомнение никем не ставился, суд приходит к выводу о том, что ФИО2, осуществляя, полномочия представителя и осуществляя возложенные на него, в рамках данного договора, обязанности, должен был ознакомиться с порядком представления услуги назначения и доставки ЕДВ.

Из приобщенного к материалам дела представителем истца ФИО2 ответа заместителя управляющего ГУ Отделения ПФ РФ по РБ Р.Р.Ю по результатам рассмотрения письменного обращения ФИО1 относительно обстоятельств его обращения в ГУ УПФ РФ в Благовещенском районе и г. Благовещенск Республики Башкортостан с заявлением о назначении ему, как инвалиду третьей группы, ежемесячной денежной выплаты, следует, что у ПФР была возможность своевременно принять от ФИО1 вышеназванное заявление; в своем ответе Р.Р.Ю поручает ГУ УПФ РФ по в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики вернуться к рассмотрению вопроса об установлении ежемесячной денежной выплаты с даты первичного обращения.

Из содержания указанного ответа суд не усматривает указание о том, что ГУ УПФ РФ в Благовещенском районе и г. Благовещенск Республики Башкортостан было нарушено социальное право истца на получение ежемесячной денежной выплаты, так как содержание указанного ответа носит рекомендательный характер, с чем в судебном заседании согласился представитель истца, данное обстоятельство им не оспаривается.

В судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля С.Л.Ф которая показала, что в здании ГУ УПФ РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики установлен инфомат, терминал, который содержит подробную информацию о предоставляемых услугах и о порядке их предоставления, помимо этого, в обязанности сотрудников клиентского отдела входит информирование и консультирование клиентов по поводу предоставляемых услуг, в частности при обращении к сотруднику клиентского отдела, указанный сотрудник исходя из своих должностных обязанностей обязан принять заявление, проверить правильность его оформления, а также приложенные документы, проконсультировать заявителя по вопросам, связанным с предоставляемыми услугами.

Данных о том, что ФИО1, его представитель ФИО2 обращались в клиентскую службу ГУ УПФ РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики суду не представлено.

Согласно штампу о принятии заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении и доставке ЕДВ, указанное заявление было принято Ю.А.А которая является специалистом 1 разряда, согласно вышеприведенной должностной инструкции в должностные обязанности которой, в части обращений граждан, входит лишь их прием, регистрация и направление ответа, указаний в ее должностной инструкции об обязанности проверять правильность оформления принимаемых заявлений, не имеется.

Согласно штампу о принятии дополнительного заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении и доставке ЕДВ, указанное заявление было принято З.Х.А., которая согласно удостоверению №-У является сторожем (вахтером) ГУ УПФ РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики, подтверждение полномочий которой на прием обращений и заявлений граждан суду не представлены.

Из показаний допрошенных свидетелей, следует, что сотрудниками ГУ УПФ РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан ФИО1, ФИО2 было неоднократно предложено пройти для правильного оформления документов в клиентский отдел, однако ФИО1 и ФИО2 отказались. ФИО1, ФИО2 не оспаривается факт сдачи заявлений от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ в приемную пенсионного фонда, а не специалисту клиентской службы.

Таким образом, право ФИО1 на предоставление ежемесячной денежной выплаты Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан не нарушено, он не ограничен в вправе реализовать право на назначение и доставку ежемесячной денежной выплаты, обратившись в установленном законом порядке в клиентскую службу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан.

Судом установлено, и ФИО1, ФИО2, не оспаривается факт принятия сотрудниками Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан попыток оказать содействие ФИО1 в правильном оформлении заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, ФИО2 в судебном заседании был подтвержден факт того, что сотрудниками Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан осуществлялись телефонные звонки с целью оказать содействие ФИО1 в правильном оформлении заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты.

ФИО1 с его представителем ФИО2 ни ранее, ни в настоящее время не ограничены в праве обратиться, соблюдая установленный на то нормативно-правовыми актами порядок, в клиентский отдел Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан с заявлением о назначении и доставке ЕДВ.

Таким образом, ФИО1 не отказано в назначении и доставке ежемесячной денежной выплаты, его право на назначение и доставку ежемесячной денежной выплаты не нарушено, реализация этого права находится в прямой зависимости от действий самого заявителя и его представителя, поскольку его социальное право может быть реализовано им в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме, размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда, при определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости, характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Согласно п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» от 11.12.2012 № 30 «поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда исходя из положений п.2 ст. 1099 ГК РФ не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется».

Поскольку в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения факт нарушения ответчиком социальных прав истца, а также с учетом положений п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» от 11.12.2012 № 30, оснований для удовлетворения требования истца о взыскании компенсации морального вреда суд не находит.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с тем, что суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, расходы понесенные ФИО1 взысканию с ответчика, ГУ УПФ РФ в Благовещенском районе и г. Благовещенск Республики, не подлежат.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному Учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, о незаконном отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и предоставлении мер социальной поддержки, о признании права на ежемесячную денежную компенсацию и обязании ее выплат, компенсации морального вреда, взыскании расходов на услуги представителя - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья: К.В.Вакилова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ