Решение № 2-951/2019 2-951/2019~М-713/2019 М-713/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 2-951/2019

Дело № 2-951/2019

УИД: 26RS0030-01-2019-001018-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2019 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Буренко А.А.,

при секретаре судебного заседания Усс Н.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района о признании не законным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района о признании не законным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату.

В обоснование заявленных требований указала, что в начале февраля 2019 года она обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком трех лет. 22 февраля 2019 года она получила из Управления труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района уведомление об отказе в назначении вышеуказанной денежной выплаты. Отказ был мотивирован тем, что ею не представлены документы, подтверждающие регистрацию её дочери И.К.Ф. ДД.ММ.ГГГГ года рождения на момент рождения третьего ребенка. Её и своего третьего ребенка - И.К.Ф. ДД.ММ.ГГГГ года рождения она зарегистрировала ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту жительства. Несмотря на то, что её дочь Кристина была зарегистрирована по адресу места жительства нашей семьи позже, она с рождения проживала с ней и всей семьей по адресу: <адрес>. Этот факт подтверждается: свидетельством о рождении И.К.Ф., паспортами, справкой ГБУЗ «Предгорная РБ», справкой МБОУ СОШ № 17 Предгорного муниципального района № 75.

В связи с изложенным ФИО1 Просит суд:

Признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района в назначении и выплате ей ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего или последующих детей в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года №498-п;

Признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего или последующих детей в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года №498-п;

Возложить на Управление труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края обязанность назначить ей ежемесячную денежную выплату, нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего или последующих детей в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года №498-п, с 03 января 2019 года (даты рождения четвертого ребенка)

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Управления труда и социальной защиты администрации Предгорного муниципального района в судебное заседание не явился. Начальник Управления ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Представила письменный отзыв на исковое засвлдение, в котором указала, что в связи с отсутствием у дочери истца И.К.Ф. регистрации на территории Ставропольского края на момент рождения 3-го ребенка И.К.Ф., у семьи ФИО1 право на ежемесячную денежную выплату отсутствует, поэтому Управлением законодательство не было нарушено. В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рваассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации № 606 от 07 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Такой порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты установлен постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 и постановлением Правительства Ставропольского края № 498-п от 20.12.2012.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью четверых несовершеннолетних детей: И.Ю.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И.Г.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И.К.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И.К.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В связи с рождением четвертого ребенка – И.К.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Решением Управления труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района № 89 от 22 февраля 2019 года ФИО1 отказано в назначении вышеуказанной денежной выплаты, поскольку регистрация её несовершеннолетней дочери И.К.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, произошла 09.02.2019 года, то есть после рождения И.К.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Суд не может согласиться с позицией ответчика об отсутствии у ФИО1 права на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Согласно п. 5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. N 498-п (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 07.04.2014 N 139-п), указанная ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет следующих условий, в том числе:

- наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату;

- постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату;

- совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату (за исключением несовершеннолетнего ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством), на полном государственном обеспечении по медицинским показаниям или временно отсутствующего по месту жительства заявителя в связи с обучением в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения).

Абзацем четвертым пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (в редакции постановления от 23.03.2018 года N 95), который применяется к правоотношениям, возникшим с 13 октября 2016 года, в качестве одного из обязательных условий предоставления ежемесячной денежной выплаты определено "постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.", а не наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и их несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, как указано в уведомлении об отказе в назначении вышеуказанной денежной выплаты.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Учитывая позицию Конституционного Суда РФ, который своим Постановлением от 02.02.1998 «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713» указал, что институт регистрации носит уведомительный характер, сам факт регистрации не порождает каких-либо прав и обязанностей для гражданина.

Таким образом, суд считает, что требование о наличии регистрации по месту жительства, указанное в уведомлении об отказе в назначении денежной выплаты, противоречит абзацу четвертому пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (в редакции постановления от 23.03.2018 года N 95), отсутствие регистрации детей по месту жительства не может являться законным основанием для отказа истцу в реализации её законного права на получение социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства детей до 14 лет признается место жительства их родителей.

Согласно ст. ст. 69, 71 ЖК РФ, несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена.

С учетом указанных норм закона несовершеннолетние дети не имеют возможности самостоятельно определять свое место жительства или регистрации. Соответственно, местом жительства несовершеннолетних детей является место жительства родителей.

Учитывая то обстоятельство, что И.К.Ф. 10 лет, в силу закона местом её жительства является место проживания её родителей.

Как следует из паспорта ФИО1, с 04 июня 2001 года по настоящее время она зарегистрирована по адресу: <адрес>.

И.Ю.Ф. зарегистрирована по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, И.Г.Ф. – с ДД.ММ.ГГГГ, И.К.Ф. и И.К.Ф. – с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истца о том, что с момента рождения по настоящее время все её дети проживают вместе с ней, ответчиком не оспорены и не опровергнуты.

Суд считает установленным, что на момент рождения четвертого ребенка И.К.Ф., истец ФИО1 была зарегистрирована и проживала на территории Ставропольского края по адресу: <адрес>, вместе с ней постоянно проживали её дети И.Ю.Ф., И.Г.Ф. и И.К.Ф.

Таким образом, в связи с рождением четвертого ребенка у истца ФИО1 возникло право на получение социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае.

На основании вышеизложенного, суд считает, что исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района о признании не законным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района в назначении и выплате ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего или последующих детей в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года №498-п.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего или последующих детей в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года №498-п.

Возложить на Управление труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края обязанность назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего или последующих детей в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года №498-п, с 03 января 2019 года (даты рождения четвертого ребенка)

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Предгорный районный суд.

Мотивированное решение составлено 03 июня 2019 года.

Судья: