Решение № 2А-138/2019 2А-138/2019~М-131/2019 2А-3-138/2019 М-131/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2А-138/2019

Дело № 2а-3-138/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

г. Мещовск 28 августа 2019 года.

Сухиничский районный суд Калужской области

под председательством судьи Калашниковой В.Б.

при секретаре Панышевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации ГП «Город Мещовск» об обжаловании решения органа муниципальной власти, должностного лица,

у с т а н о в и л:

30.07.2019г. ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации ГП «Город Мещовск» об обжаловании решения органа муниципальной власти, должностного лица. В обоснование заявленных требований указала, что 27.08.2009г. администрацией ГП «Город Мещовск» с ней был заключен договор социального найма № жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. По настоящее время она постоянно проживает с семьей в этом доме. В настоящее время дом нуждается в капитальном ремонте. В феврале 2019г. она обратилась с заявлением в администрацию ГП «Город Мещовск» с просьбой провести капитальный ремонт дома либо признать его непригодным для проживания. В чем ей было отказано, в связи с тем, что жилой дом не является собственностью администрации ГП «Город Мещовск». Постановлением Главы администрации МР «Мещовский район» № от 30.05.2019г. договор социального найма № от 27.08.2009г. был признан недействительным. Данное постановление нарушает ее права по владению и пользованию жилым помещением. Просит признать постановление Главы администрации МР «Мещовский район» № от 30.05.2019г. незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала, дополнительно пояснив, что плата за жилье ею первоначально вносилась, последние три года не платила. Иного жилья не имеет. Ответчик должен обеспечить ее жильем, пригодным для проживания.

Представитель административного ответчика администрации МР «Мещовский район» ФИО2 исковые требования не признал и пояснил, что спорное жилое помещение по договору купли-продажи было приобретено Мещовским ММУПКХ, учредителем которого является администрация МР «Мещовский район». Переход права собственности на жилое помещение зарегистрирован не был. В казну ГП «Город Мещовск» не передавался. Постановление на которое ссылаются в реестре как основание принятия дома в собственность администрации ГП «Город Мещовск» предусматривает передачу иных жилых домов. Почему и каким образом жилое помещение было передано в казну ГП «Город Мещовск» не известно. Поскольку спорное жилое помещение не является собственностью ответчика, то договор социального найма является недействительным, что и послужило основанием для вынесения постановления о признании его недействительным. Права административного истца данным постановлением на владение жилым помещением не нарушаются, т.к. требования о ее выселении они не заявляют.

Заслушав стороны, исследовав представленные суду доказательства, суд находит требования административного истца ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из изложенного орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. Вместе с тем, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем упоминается в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года N 9-П.

Как следует из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ)./п.23/

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, статья 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 ).

В соответствии со ст. 14, 15 ФЗ РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» содержание жилищного фонда относится к вопросам местного значения городского поселения.

Как установлено в судебном заседании спорное жилое помещение было приобретено Мещовским ММУПКХ по договору купли-продажи от 25.10.2002г. у ФИО5, ФИО6. Сведения о регистрации перехода права собственности отсутствуют. Как следует из выписки из реестра муниципальной собственности по состоянию на 28.08.2009г., данное жилое помещение включено в Казну ГП «Город Мещовск» на основании постановления администрации ГП «Город Мещовск» № от 29.01.2009г..

29.01.2003г. ФИО1 администрацией МР «Мещовский район» Калужской области выдан ордер на указанное жилое помещение. Договор социального найма с ФИО1 заключен администрацией ГП «Город Мещовск» 27.08.2009г. №.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 владела и пользовалась жилым помещением на законных основаниях, поскольку не доверять органам муниципальной власти, полагать, что имеются препятствия к заключению договора, у нее оснований не было. Административный ответчик не отрицает тот факт, что плата за жилье определенный период административным истцом вносилась, что свидетельствует об установлении договорных правоотношений между сторонами.

Заявляя о том, что спорное жилое помещение не поступило в собственность ГП «Город Мещовск» ответчик ссылается на тот факт, что вышеуказанным постановлением № от 29.01.2009г в казну ГП «Город Мещовск» спорное жилое помещение не передавалось. Вместе с тем, ответчиком не представлены сведения из ЕГРН о зарегистрированных правах на это жилое помещение, не проведена проверка и не выяснены все обстоятельства того, каким образом и на основании чего данное жилое помещение было передано в казну ГП «Город Мещовск».

Принимая решение о признании договора найма недействительным /постановление Главы администрации ГП «Город Мещовск» № от 30.05.2019г. «О признании Договора социального найма жилого помещения № от 27.08.2009г недействительным»/, ответчик вышел за пределы своих полномочий, нарушил вышеуказанное законодательство, положения договора социального найма, права истца. С учетом вышеуказанных положений действующего законодательства и разъяснений Пленума Верховного суда, при наличии основании полагать о недействительности договора социального найма, данный вопрос должен быть решен в судебном порядке.

Кроме того, принимая вышеуказанное постановление, без решение вопроса о дальнейших правовых основаниях владения ФИО1 жилым помещением, ответчик в нарушение ст. 14, 15 ФЗ РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» самоустранился от решения вопроса об обеспечении ФИО1 жильем в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, принимая оспариваемое постановление о признании договора социального найма недействительным, не приняв мер к урегулированию вопроса по принятию данного жилого помещения в собственность муниципального образования, не учитывая требования ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» о полномочиях в области обеспечения жильем нуждающихся граждан, администрация ГП «Город Мещовск» лишила возможности административного истца на законных основаниях пользоваться жилым помещением, самостоятельно расторгла договорные отношения, не приняв меры к разрешению спорного вопроса о действительности заключенного договора социального найма в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.180,186, 227 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации ГП «Город Мещовск» об обжаловании решения органа муниципальной власти, должностного лица удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Главы администрации МР «Мещовский район» № от 30.05.2019г. « О признании Договора социального найма жилого помещения № от 27.08.2009г. недействительным» и отменить его.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Сухиничский районный суд Калужской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.Б. Калашникова

В окончательной форме решение изготовлено 02 сентября 2019 года.

Председательствующий В.Б. Калашникова