Решение № 2-1085/2020 2-1085/2020~М-710/2020 М-710/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-1085/2020

Дело №2-1085/20


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 июля 2020 года город Казань

Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Сибгатуллиной Д.И.,

при секретаре судебного заседания Осетриной Я.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г.Казани в интересах жильцов <адрес> к ИКМО г.Казани, МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выселить жильцов из аварийного дома с предоставлением жилых помещений,

установил:

прокурор Кировского района г.Казани в интересах жильцов <адрес> обратился в суд с заявлением к ИКМО г.Казани, МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выселить жильцов из аварийного дома с предоставлением жилых помещений.

В обоснование заявления указал, что прокуратурой Кировского района г.Казани проведена проверка по коллективному обращению граждан о ненадлежащих условиях проживания жителей аварийного <адрес>. Постановлением главы Администрации г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> признан непригодным для постоянного проживания (ветхим). Постановлением руководителя ИК МО г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ № указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В указанном доме с 1 по 8 квартирах проживает 35 человек. Пять квартир находятся в собственности граждан. ИК МО г. Казани и МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» меры по переселению жильцов из аварийного и подлежащего сносу <адрес> не приняты, снос не произведен. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы. <адрес> в данную программу не вошел. Согласно ответу первого заместителя главы администрации района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> не вошел в Республиканскую адресную программу. На данный момент состояние дома не соответствует Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно- коммунальному комплексу № от ДД.ММ.ГГГГ. По мнению прокурора Кировского района г.Казани, бездействие ответчиков создает угрозу для жизни и здоровья жильцов, проживающих в <адрес>.

Прокурор Кировского района г. Казани просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» в части непринятия мер по переселению жителей из аварийного <адрес> и сносу дома. Возложить на Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани обязанность выселить жильцов из аварийного и подлежащего сносу <адрес> с предоставлением жилых помещений, пригодных для проживания, отвечающих требованиям жилищного законодательства, и снести <адрес>.

В судебном заседании представитель прокуратуры Кировского района города Казани исковое заявление поддержал.

Представитель ответчика ИКМО г.Казани в судебном заседании иск не признал.

Представитель ответчика - МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани» в судебное заседание не явился.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, когда жилое помещение признано непригодным для проживания.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован ст. 86-87 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно чч. 1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Права собственников жилых помещений, расположенных в признанном аварийном и подлежащем сносу доме, обеспечиваются с учетом требований Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в соответствии с которым обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в адресную целевую программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Таким образом, собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 16 названного Закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Кировского района города Казани проведена проверка по коллективному обращению граждан о ненадлежащих условиях проживания жителей аварийного <адрес>.

Постановлением главы Администрации г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением руководителя ИК МО г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ № указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

В указанном доме проживают граждане как на основании договоров социального найма жилых помещений, так и собственники жилых помещений, всего проживает 35 человек.

До настоящего времени ИК МО г. Казани меры по переселению жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома <адрес> не приняты, снос не произведен.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы.

<адрес> в данную программу не вошел.

Согласно ответу первого заместителя главы администрации района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> не вошел в Республиканскую адресную программу.

На данный момент состояние дома не соответствует Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно- коммунальному комплексу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Проживание граждан в аварийном доме не отвечает требованиям безопасности, создает угрозу для их жизни.

Однако органами местного самоуправления не предпринимаются необходимые меры для расселения жильцов аварийного дома и его сноса.

Поскольку данный дом признан аварийным, то есть, помещения, в которых проживают граждане, представляют опасность для их жизни и здоровья по причине аварийного состояния, предоставление жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания является внеочередным и не может быть поставлено в зависимость от утвержденной органом местного самоуправления адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно техническому заключению ООО «СоюзСтройПроект» от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого дом признан аварийным, <адрес> года постройки, износ несущих конструкций составляет 60, 4 %, состояние основных несущих и ограждающих конструкций признано неработоспособным, проведение реконструкции жилого дома - экономически нецелесообразно.

На основании пункта 2 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди или в установленный срок.

Учитывая, что до настоящего времени жильцы из признанного аварийным и подлежащего сносу дома не переселены, снос объекта не произведен, чем создается угроза для жизни и здоровья как для жильцов, проживающих в данном доме, который по своему состоянию не соответствует Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, так и для неопределенного круга лиц, суд считает находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в отношении ответчика – ИКМО г.Казани.

Доказательств того, что с момента проведения обследования дома состояние его улучшилось, при том, что к моменту разрешения спора он эксплуатируется с 1936 года, в материалы дела не представлено.

Требования к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани» не подлежат удовлетворению, поскольку переселение жильцов из аварийного дома не входит в компетенцию данного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 193-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Кировского района г. Казани удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в части непринятия мер по переселению жителей из аварийного <адрес> и сносу дома.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани восстановить жилищные права собственников жилых помещений в <адрес> соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а нанимателей жилых помещений в <адрес> договорам социального найма – в соответствии с требованиями ст. 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении искового заявления к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения, через Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Судья Д.И. Сибгатуллина

Мотивированное решение составлено 13 июля 2019 года.