Решение № 12-838/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 12-838/2019

Судья – ФИО7 Дело № 12-838/19


Р Е Ш Е Н И Е

8 мая 2019 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу законного представителя ООО «Микрорайон 10» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 6 марта 2019 года по делу о привлечении названного общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 6 марта 2019 года ООО «Микрорайон 10» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

На указанное постановление законным представителем ООО «Микрорайон 10» ФИО1 принесена жалоба, в которой она просит его отменить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, послуживших основанием для вывода о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения, а также нарушение процедуры проведения проверки соблюдения обществом лицензионных требований при управлении многоквартирными домами.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Микрорайон 10» ФИО2, поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, а также представившего дополнение к жалобе с конкретизацией мотивов несогласия с судебным постановлением, прокурора Приступина О.Н., возразившего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Пунктом 2 названных Правил предусмотрено, что в состав общего имущества дома включены земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В силу пункта 10 приведенных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170.

В соответствии с пунктами 3.6.1, 3.6.8 и 3.8.10 названных Правил уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

Уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.

Дорожки и площадки зимой должны очищаться от снега, скользкие места посыпаться песком. Рыхлый и чистый снег с дорожек и площадок следует разбрасывать ровным слоем на газоны (укладывать снег вдоль жилых изгородей и на бровках не допускается).

Таким образом, лицензионными требованиями к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил № 170.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет ответственность по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, функции по управлению многоквартирными жилыми домами <адрес> в городе Южно-Сахалинске осуществляет ООО «Микрорайон 10».

В этой связи надлежащее содержание общего имущества, в том числе, придомовой территории указанных домов является обязанностью и лицензионным требованием к осуществлению названным обществом деятельности по управлению многоквартирными домами.

8-12 февраля 2019 года сотрудником отдела муниципального жилищного контроля администрации города Южно-Сахалинска с участием мастера ООО «Микрорайон 10» проведен осмотр состояния придомовых территорий указанных выше многоквартирных жилых домов.

В результате проверки установлено, что площадки перед входами в подъезды по всем домам не очищены от снега, снег утрамбован; на крыльце жилых домов <адрес> имеется наледь, крыльцо не посыпано песком; тротуары и дороги вдоль домов не очищены у домов <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Оснований не доверять к приложенным к акту осмотра и обследования придомовых территорий жилых домов фотоматериалам, представленными уполномоченными должностными лицами, у судьи не имеется.

Не имеется оснований и для вывода о том, что указанные материалы добыты в иное, нежели отраженное в актах, время.

В этой связи довод защитника о недопустимости указанных фотоматериалов по мотиву исполнения ООО «Микрорайон 10» своих обязанностей по уборке снега на придомовых территориях жилых домов является несостоятельным.

Более того, судья учитывает, что при проведении проверки присутствовал уполномоченный представитель ООО «Микрорайон 10», который подписал составленный акт, каких-либо возражений в связи с проводимой проверкой и по ее результатам не представил.

Ссылка защитника на то, что орган муниципального контроля не рассмотрел представленные обществом возражения на акт проверки, о согласии органа контроля с их содержанием, как ошибочно указано в дополнении к жалобе, не свидетельствует.

Более того, указанные обстоятельства правового значения в рамках оценки наличия в действиях ООО «Микрорайон 10» состава административного правонарушения не имеют.

Поскольку ООО «Микрорайон 10» не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, судья пришел к правильному выводу о том, что его бездействие по соблюдению указанных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указание в жалобе на нарушение административным органом процедуры проведения проверки ООО «Микрорайон 10» материалами дела не подтверждено.

Напротив, в деле имеется распоряжение вице-мэра города Южно-Сахалинска от 6 февраля 2019 года о проведении внеплановой проверки ООО «Микрорайон 10», которые было вручено представителю общества 8 февраля 2019 года.

Утверждение защитника ООО «Микрорайон 10» о том, что муниципальный жилищный контроль осуществляется исключительно в отношении муниципального жилищного фонда, основано на неверном толковании норм закона.

Довод защитника ООО «Микрорайон 10» о том, что общество не осуществляет управление домом <адрес>, не соответствует материалам дела.

Между тем, указанное обстоятельство в любом случае основанием для отмены судебного постановления не является, поскольку не влияет на состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающего ответственность за любые нарушения лицензионных требований, которые в отношении иных отраженных в постановлении о возбуждении дела жилых домов установлены.

Ссылка защитника на то, что 8 февраля 2019 года на территории города Южно-Сахалинска отмечался снег об отсутствии в действиях ООО «Микрорайон 10» состава административного правонарушения не свидетельствует, поскольку, напротив, при наличии снегопада периодичность очистки тротуаров установлена в интервале от 0,5 до 3 часов (пункт 3.6.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 6 марта 2019 года оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Микрорайон 10» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.Н. Лукша