Постановление № 5-25/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 5-25/2019

Дело № 5-25/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 февраля 2019 года город Елец Липецкой области

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Генова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП №***, ИНН №***, зарегистрированной адресу: N... ранее не привлекавшегося к административной ответственности по 8 главе КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах ФИО2 в отношении ИП ФИО1 12.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Определением начальника ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах от 13.02.2019 указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение по подведомственности в Елецкий городской суд Липецкой области.

В судебном заседании главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах ФИО2, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Полагала возможным назначить наказание в виде приостановления деятельности сроком на 30 суток работы помещения для временного хранения медицинских отходов класса «Б» ИП ФИО1., расположенного по адресу: N.... В настоящее время ФИО1 приобрел шкаф для хранения медицинских отходов, чем частично устранил нарушения, изложенные в протколе.

ИП ФИО1 вину в правонарушении признал полностью, объяснил, что все нарушения будут устранены в кратчайшие сроки. Просил назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Заслушав объяснения главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах ФИО2, ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 того же Федерального закона).

Согласно п. 1.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативовСанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 9 декабря 2010 г. № 163) (далее Санитарных правил) настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами.

В соответствии с пунктом 4.16 Санитарных правил медицинские отходы класса Б из подразделений в закрытых одноразовых емкостях (пакетах) помещают в контейнеры и затем в них перемещают на участок по обращению с отходами или помещение для временного хранения медицинских отходов до последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания. Доступ посторонних лиц в помещения временного хранения медицинских отходов запрещается. Контейнеры должны быть изготовлены из материалов, устойчивых к механическому воздействию, воздействию высоких и низких температур, моющих и дезинфицирующих средств, закрываться крышками, конструкция которых не должна допускать их самопроизвольного открывания.

В силу пункта 4.25 Санитарных правил при окончательной упаковке отходов класса В для удаления их из подразделения одноразовые емкости (пакеты, баки) с отходами класса В маркируются надписью "Отходы. Класс В" с нанесением названия организации, подразделения, даты и фамилии ответственного за сбор отходов лица.

Согласно пункту 4.26 Санитарных правил медицинские отходы класса В в закрытых одноразовых емкостях помещают в специальные контейнеры и хранят в помещении для временного хранения медицинских отходов.

В соответствии с пунктом 10.4 Санитарных правил поверхность стен, пола и потолков должна быть гладкой, устойчивой к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств. Полы покрываются влагостойким материалом, не скользящим и устойчивым к механическому воздействию. Наружная и внутренняя поверхность мебели и оборудования должна быть гладкой, выполненной из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств.

В силу пункта 10.9 Санитарных правил требования к оснащению участка. Расстановка оборудования должна производиться с учетом обеспечения свободного доступа ко всему оборудованию. Расстояние от стен до оборудования должно составлять - не менее 0,6 м, а со стороны зоны обслуживания не менее 1,0 м. Минимальные размеры проходов должны быть не менее 0,6 м. Помещения приема и временного хранения отходов оснащаются весами. Помещения временного хранения и обеззараживания/обезвреживания отходов оснащаются бактерицидными облучателями или другими устройствами обеззараживания воздуха.

Из материалов дела следует, что 12 февраля 2019 г. в 14 часов 00 минут при осуществлении плановых мероприятий по контролю (надзору) - плановой выездной проверки на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Липецкой области №39/08-07 от 25.01.2019 в отношении ИП ФИО1; адрес фактического осуществления деятельности: 399770, <...>, выявлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, размещении или ином обращении с отходами производства и потребления, а именно: в помещении для временного хранения медицинских отходов класса «Б» не соблюдаются требования к сбору и утилизации отходов лечебно-профилактических учреждений в соответствии с СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами». Стоматологический кабинет ИП ФИО1 не обеспечен необходимым набором складских помещений. В связи с чем, хранение отходов класса «Б», осуществляется в приспособленном помещении. В помещении для временного хранения отходов класса «Б» нет стоек-тележек, контейнеров, весов, нет устройств для обеззараживания воздуха и автономной вытяжной вентиляции, неисправна раковина с подводкой воды, помещение для временного хранения отходов класса «Б» требует проведения ремонта - по всему периметру стен имеются участки разного размера с трещинами, отшелушиванием, отслоением покрытия стен; на потолке также имеются неравномерные участки с трещинами, потеками, сколами, отшелушиванием покраски, с признаками поражения грибком - наличие потемневших участков поверхности; покрытие пола выполнено из плиток, неплотно пригнанных друг к другу, покрытие пола по всей площади помещения имеет сколы, трещины, выбоины, что затрудняет проведение качественной уборки помещения. На упаковках обеззараженных медицинских отходов класса «Б» отсутствует маркировка, предусмотренная санитарными правилами и нормами. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований хранения медицинских отходов класса «Б» создает угрозу причинения вреда здоровью, существует риск внутрибольничного инфицирования, как пациентов, так и персонала и не соответствует требованиям Федерального Закона от 30.03.99 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Положения действующего законодательства, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, ИП ФИО1 не исполнены. В связи с этим, неисполнение ИП ФИО1, требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ставит под угрозу здоровье граждан. Тем самым, индивидуальным предпринимателем совершено административноеправонарушение, посягающее на здоровье пациентов и персонала стоматологическогокабинета, и санитарно эпидемиологическое благополучие населения, ответственность закоторое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, размещении или ином обращении с отходами производства и потребления, указанные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 12.02.2019.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения, составлен и подписан уполномоченным должностным лицом, протокол вручен под роспись ИП ФИО1

Из протокола о временном запрете деятельности от 12.02.2019 следует, что в соответствии со статьями 27.16, 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 1 статьи 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» временно запрещена деятельность помещения для временного хранения медицинских отходов класса «Б» ИП ФИО1., расположенного по адресу: <...>, с 14 часов 00 минут 12 февраля 2019 года.

Таким образом, судья полагает доказанным наличие в действиях ИП ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12.02.2019, распоряжением Управления №39/08-07 от 25.01.2019, актом проверки Управления, протоколом о временном запрете деятельности от 12.02.2019, фотоматериалами, признательными объяснениями ИП ФИО1, выпиской из ЕГРИП.

Административное правонарушение выявлено 12 февраля 2019 года и согласно статье 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности не истек.

При назначении наказания судья учитывает, что согласно статье 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения и его возможных последствий.

Принимая во внимание изложенное, учитывая социальную значимость и характер нарушений, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, мнение представителя административного органа, судья полагает нецелесообразным назначение наказания в виде штрафа, поскольку для устранения причин, послуживших основанием привлечения к административной ответственности, требуется произвести определенные работы и, соответственно, затратить определенное количество времени. Поэтому судья считает необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде приостановления деятельности помещения для временного хранения медицинских отходов класса «Б» ИП ФИО1., расположенного по адресу: N..., на срок 30 суток.

Коль скоро контролирующим органом применена обеспечительная мера в виде временного запрета деятельности, время фактического приостановления деятельности установлено с 14 часов 00 минут 12.02.2019, то в силу положений части 5 статьи 29.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности помещения для временного хранения медицинских отходов класса «Б» ИП ФИО1., расположенного по адресу: N..., сроком на 30 суток, исчисляя начало срока приостановления деятельности с учетом зачета срока временного запрета деятельности с 14 часов 00 минут 12 февраля 2019 года.

Окончание срока приостановления 14 марта 2019 года 14 часов 00 минут.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.В. Генова