Решение № 2А-1664/2025 2А-1664/2025~М-491/2025 М-491/2025 от 29 апреля 2025 г. по делу № 2А-1664/2025

УИД: 92RS0002-01-2025-000750-49

Дело № 2а-1664/2025


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

16 апреля 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Дробышевой О.А.,

при секретаре с/з Здорик К.В.

при участии истца – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – ТСН "Объединенное товарищество огородников и индивидуальных застройщиков "Ручеек" Департамент Архитектуры и градостроительства города Севастополь, о признании незаконными бездействия и действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее - административный истец) ДД.ММ.ГГГГ через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе (далее - МФЦ) (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратилась в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (он же - административный ответчик) с заявлением (вх. № ГУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ) о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков находящихся в частной собственности, в частности земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 11.3, пунктом 4 статьи 11.4, подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), по причине того, что административным ответчиком в результате анализа предоставленной с заявлением схемы выявлено, что перераспределяемая часть земельного участка формируется из земельного участка, находящегося в постоянном пользовании огороднического товарищества «Ручеек».

Также основанием для отказа, послужило то, что согласно плану организации территории огороднического товарищества «Ручеек», перераспределяемая часть земельного участка относится к территории общего пользования садового товарищества. Проект межевания территории для перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 566 кв.м, не разработан и не утвержден.

Административный истец полагает, что решение незаконно и необоснованно, в связи с несоответствием действий административного ответчика закону и нарушением прав и свобод административного истца, в связи с чем подлежащим отмене по следующим основаниям.

В судебном заседании административный истец настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме, изложив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явился.

От заинтересованного лица ТСН «Ручеек» в лице председателя правления ФИО4 в адрес суда поступил отзыв на административной иск о том, что перераспределяема часть земельного участка не относится к территории общего пользования ТСН «Ручеек», в связи с чем Департамент необоснованно отказал административному истцу оказании государственной услуги.

Суд, выслушав административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратилась в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (он же - административный ответчик) с заявлением (вх. № ГУ№ от ДД.ММ.ГГГГ) о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков находящихся в частной собственности, в частности земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 11.3, пунктом 4 статьи 11.4, подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), по причине того, что административным ответчиком в результате анализа предоставленной с заявлением схемы выявлено, что перераспределяемая часть земельного участка формируется из земельного участка, находящегося в постоянном пользовании огороднического товарищества «Ручеек».

Также основанием для отказа, послужило то, что согласно плану организации территории огороднического товарищества «Ручеек», перераспределяемая часть земельного участка относится к территории общего пользования садового товарищества. Проект межевания территории для перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 566 кв.м, не разработан и не утвержден.

Данное решение административного ответчика незаконно, поскольку такие основания для отказа в предоставлении государственной услуги нарушают права административного истца на получение государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты Федеральной государственной информационной системы «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» перераспределение земель осуществляется за счет земель города федерального значения Севастополь и земельного участка, находящегося в частной собственности административного истца (ФИО2), что нашло отражение в «схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории». На Публичной кадастровой карте отсутствуют сведения об отнесении перераспределяемых земель к территории общего пользования товарищества собственников недвижимости «Объединенное товарищество огородников и индивидуальных застройщиков «Ручеек».

Кроме того, товарищества собственников недвижимости «Объединенное товарищество огородников и индивидуальных застройщиков «Ручеек» в соответствии со статьей 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило обязанности по переоформлению права на земельные участки, которые ранее были предоставлены на праве постоянного пользования, в аренду либо приобрести земельные участки в собственность.

С учетом изложенного, в силу Закона города Севастополя от 24.04.2014 № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя», испрашиваемый земельный участок фактически находится в собственности города федерального значения Севастополя, в связи с чем на территорию на которой располагается перераспределяемый земельный участок не распространяются требования федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Таким образом, основания отказа административного ответчика в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что перераспределяемая часть земельного участка формируется из земельного участка, находящегося в постоянном пользовании огороднического товарищества «Ручеек», а также, что перераспределяемая часть земельного участка относится к территории общего пользования садового товарищества, не состоятельны.

Кроме того, требования административного ответчика о необходимости разработки и утверждения проекта межевания территории для перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: по адресу: г. Севастополь, улица <адрес> площадью 566 кв.м, незаконны и противоречат действующему законодательству, так как перераспределяемая часть земельного участка в соответствии с требованиями Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и Закона города Севастополя от 24.04.2014 № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» является собственностью города федерального значения Севастополя.

Заключение административного ответчика о том, что перераспределение земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории за счет земель, земельного участка общего назначения не предусмотрено - ошибочно в связи с тем, что часть перераспределяемого земельного участка согласно вышеуказанных норм законов города Севастополя является собственностью города Севастополя, а не землями, земельным участком садового товарищества. Кроме этого, административный ответчик в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ указал, что якобы уменьшение площади земель, земельного участка общего назначения нарушит нормы Свода правил «Планировка и застройка территории ведение гражданами садоводства. Здания и сооружения» СП 53.13330.2019, что не применимо к основаниям отказа по следующим основаниям: перераспределяемая часть земельного участка не является территорией для ведения гражданами садоводства, а указанный Свод правил включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В этой связи, вывод административного ответчика о несоответствии схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является не обоснованным.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 года № 9-АР утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее - административный регламент).

В силу пункта 2.3 указанного Административного регламента результатом предоставления данной административной услуги является распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно пункту 2.4 указанного Административного регламента срок предоставления государственной услуги составляет 30 (тридцать) календарных дней с даты поступления заявления в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего административного регламента.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Согласно пункту 2 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

На основании изложенных обстоятельств в их совокупности, считаем, что административным ответчиком допущены нарушения, которые достоверно свидетельствуют о наличии оснований для признания незаконным отказа административного ответчика и, в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Учитывая установленные обстоятельства по делу и указанные нормы материального и процессуального законов, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении испрашиваемой государственной услуги подлежит признанию незаконным, с возложением обязанности на уполномоченный орган рассмотреть заявление административного истца повторно.

В данном случае понуждение ответчика к совершению конкретных действий является ограничением права органа исполнительной власти города федерального значения на самостоятельное решение вопросов, в пределах предоставленных законодательством полномочий, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления частично.

Принимая по делу решение, суд полагает, что достаточным способом защиты прав административного истца будет возложение на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании представления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 названного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В связи с изложенным, истцу подлежат компенсации за счет административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконными бездействия и действий, обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, изложенное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> площадью 566 кв.м.

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно заявление ФИО2 ГУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ (запись МФЦ № от ДД.ММ.ГГГГ) о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 566 кв.м.

Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2025 года.

Судья О.А. Дробышева