Апелляционное определение № 33А-1889/2026 33А-21221/2025 от 13 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33а-1889/2026 (33а-21221/2025) (№2а-1177/2025)

УИД 03RS0063-01-2025-000945-08

14 января 2026 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.

судей Галлямова М.З.

ФИО1

при ведении протокола судебного

заседания секретарем Адельгариевой Л.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан об устранении нарушений жилищного законодательства,

по апелляционной жалобе Администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Туймазинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее по тексту – Администрация сельского поселения), мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных в адрес.

Согласно заключению ООО АПБ «СтройКомПроект» общее техническое состояние жилого дома адрес оценено как «аварийное», физический износ составляет 76%. Аналогичные заключения экспертизы имеются в отношении иных домов. Физический износ дома адрес составил 70%, №... по адрес – 69%, №... по адрес – 76%, №... по адрес – 69 %, №... по адрес – 71 %, №... по адрес – 70 %, №... по адрес – 69 %. Техническое состояние основных строительных конструкций жилых домов не обеспечивает эксплуатационную надежность объектов, часть конструкций не способна воспринимать действующие на них нагрузки. Аварийное состояние строительных конструкций зданий может привести к их обрушению, имеется опасность для жизни и здоровья людей.

Постановлением Администрации сельского поселения от 20 декабря 2023 года №... многоквартирные дома по адресу: адрес, 36, адрес, 10, адрес, признаны аварийными и подлежащими сносу в течение 5 лет.

Постановлением Администрации сельского поселения от 16 мая 2024 года №... многоквартирные дома по адресу: адрес признаны аварийными и подлежащими сносу в течение 5 лет.

Установленный срок для проведения мероприятий по расселению аварийных многоквартирных домов, по мнению административного истца, является чрезмерно длительным, способствует еще большему увеличению физического износа конструкций многоквартирных домов, чем подвергает опасности жизнь и здоровье лиц, находящихся вблизи дома, а также угрожает причинением вреда имуществу физических и юридических лиц.

На основании изложенного с учетом уточнений прокурор в административном исков заявлении просил:

- признать постановления Администрации сельского поселения от 16 мая 2024 года №..., от 20 декабря 2023 года №... незаконными в части установления сроков расселения жителей многоквартирных домов, расположенных по адресу: адрес;

- обязать Администрацию сельского поселения устранить нарушения жилищного законодательства, расселив жителей адрес Республики Башкортостан в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2025 года административные исковые требования Туймазинского межрайонного прокурора удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с приведенным решением суда, Администрация сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан обратилась с апелляционной жалобой, указав в обоснование на то, что конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов аварийного дома, законом не установлены. Жители многоквартирных домов вправе обратиться с заявлениями в случае необходимости предоставления им для временного проживания жилых помещений маневренного фонда.

Указывает на то, что административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность исковых требований по установлению иного срока сноса аварийного дома и отселения из него жителей в течение одного года.

Администрация сельского поселения ссылается на отсутствие в текущий момент необходимого объема финансовых средств, запланированных в сформированном бюджете на 2025-2026 гг., для реализации мероприятий по расселению.

Судом при рассмотрении дела не определено, куда будут расселены лица, проживающие в аварийном доме.

Также указывает, что осмотр жилых домов проводился визуально без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, чем нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения требованиям установленным в пункте 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Полагает, что решение суда не исполнимо.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Файзуллина Р.Р., заинтересованное лицо ФИО2, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 - 10 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, многоквартирный дом адрес является одноэтажным строением, 1953 года постройки, в адрес квартир.

Многоквартирный адрес 1955 года постройки, в адрес квартир, №... – 1957 года постройки, в адрес квартир, №... – 1953 года постройки, в адрес квартир.

Многоквартирный адрес является двухэтажным строением, 1955 года постройки, в адрес квартир, №... – 1955 года постройки, в адрес квартир.

Многоквартирный адрес 1954 года постройки, в адрес квартир.

Многоквартирный адрес 1951 года постройки, в адрес квартир.

19 декабря 2023 года заключением межведомственной комиссии Администрации сельского поселения выявлены основания для признания многоквартирных домов №... по адрес, №... по адрес, №... по адрес, №... по адрес аварийными и подлежащими сносу (л.д. 42-59 т. 4).

16 мая 2024 года заключением межведомственной комиссии Администрации сельского поселения выявлены основания для признания многоквартирных домов №... по адрес, №... по адрес аварийными и подлежащими сносу (л.д. 60-64 т. 4).

В соответствии с техническими заключениями по результатам обследования несущих строительных и конструктивных элементов жилых домов на предмет их технического состояния и эксплуатационной пригодности, проведенного ООО «СтройКомПроект» от 2024 года и ООО «Правовой центр судебной экспертизы» от 2023-2024 гг., техническое состояние жилых зданий на момент проведения обследования оценивается как аварийное. Имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций. Жилые дома не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, создают угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц.

Постановлением Администрации сельского поселения от 20 декабря 2023 года №... многоквартирные дома по адресу: адрес признаны аварийными и подлежащими сносу в течение 5 лет (л.д. 66 т. 4).

Постановлением Администрации сельского поселения от 16 мая 2024 года №... многоквартирные дома по адресу: адрес признаны аварийными и подлежащими сносу в течение 5 лет (л.д. 67 т. 4).

Ссылаясь на то обстоятельство, что установленный постановлениями от 20 декабря 2023 года №... и от 16 мая 2024 года №... срок для проведения мероприятий по расселению многоквартирных домов является чрезмерно длительными, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходя из того, что длительное бездействие органа местного самоуправления по расселению аварийных объектов способствует еще большему увеличению физического износа многоквартирных домов, чем подвергается опасности жизнь и здоровье всех лиц, находящихся как в домах, так и в их близи, а также угрожает причинением вреда имуществу физических и юридических лиц, установил Администрации сельского поселения срок для расселения жильцов в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, признав незаконными постановления Администрации сельского поселения от 20 декабря 2023 года №... и от 16 мая 2024 года №... в части установления сроков расселения жителей многоквартирных домов.

Судебная коллегия оснований для отмены или изменения судебного акта не усматривает.

Обстоятельства аварийности дома и необходимости его расселения сторонами и другими лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Согласно заключению по результатам технического обследования строительных конструкций жилого дома № адрес, проведенного ООО «СтройКомПроект» в 2024 году, общий физический износ строительных конструкций и инженерных сетей обследуемого здания составляет 76%, фундамента – 70 %, стен – 80 %, перекрытия – 90 %, крыша – 80 %, полы – 70 %, отделочные работы – 80 %. Общее техническое состояние жилого здания на момент проведения обследования оценивается как «аварийное» (л.д. 123-136 т. 4).

Кроме того, ранее заключением межведомственной комиссии от 22 декабря 2015 года указанный многоквартирный дом уже был признан ветхим (л.д. 235 т. 2).

30 января 2019 года нанимателям квартиры адрес ООО «УК «Инициатива плюс» было запрещено пользоваться комнатой №... из-за опасности обрушения полочного перекрытия до особого уведомления (л.д. 234 т. 2).

Согласно заключению по результатам технического обследования строительных конструкций жилого адрес, проведенного ООО «СтройКомПроект» в 2023 году, общий физический износ строительных конструкций и инженерных сетей обследуемого здания составляет 71%, фундамента – 70 %, стен – 70 %, перекрытия – 80 %, крыша – 80 %, полы – 70 %, отделочные работы – 70 %, внутренние санитарно-технические и электротехнические устройства – 80 %, Общее техническое состояние жилого здания на момент проведения обследования оценивается как «аварийное» (л.д. 163-175 т. 4).

Согласно заключению по результатам технического обследования строительных конструкций жилого адрес, проведенного ООО «СтройКомПроект» в 2023 году, общий физический износ строительных конструкций и инженерных сетей обследуемого здания составляет 69%, фундамента – 70 %, стен – 70 %, перекрытия – 80 %, крыша – 80 %, полы – 70 %, отделочные работы – 60 %, внутренние санитарно-технические и электротехнические устройства – 80 %, Общее техническое состояние жилого здания на момент проведения обследования оценивается как «аварийное» (л.д. 176-188 т. 4).

Согласно заключению по результатам технического обследования строительных конструкций жилого адрес, проведенного ООО «Правовой центр судебной экспертизы» в 2024 году, общий физический износ строительных конструкций и инженерных сетей обследуемого здания составляет 76%, фундамента – 59 %, стен – 80 %, перекрытия – 59 %, крыша – 80 %, полы – 80 %, проемы – 82 %, отделочные работы – 80 %, внутренние санитарно-технические и электротехнические устройства – 80 %, прочее – 80 %. Общее техническое состояние жилого здания на момент проведения обследования оценивается как «аварийное»(л.д. 110-122 т. 4).

Согласно заключению по результатам технического обследования строительных конструкций жилого адрес, проведенного ООО «СтройКомПроект» в 2023 году, общий физический износ строительных конструкций и инженерных сетей обследуемого здания составляет 72%, фундамента – 70 %, стен – 70 %, перекрытия – 70 %, крыша – 80 %, полы – 70 %, отделочные работы – 70 %, внутренние санитарно-технические и электротехнические устройства – 80 %, Общее техническое состояние жилого здания на момент проведения обследования оценивается как «аварийное» (л.д. 137-149 т. 4).

Согласно заключению по результатам технического обследования строительных конструкций жилого адрес, проведенного ООО «СтройКомПроект» в 2023 году, общий физический износ строительных конструкций и инженерных сетей обследуемого здания составляет 71%, фундамента – 75 %, стен – 75 %, перекрытия – 80 %, крыша – 80 %, полы – 70 %, отделочные работы – 70 %, внутренние санитарно-технические и электротехнические устройства – 80 %, Общее техническое состояние жилого здания на момент проведения обследования оценивается как «аварийное» (л.д. 150-162 т. 4).

Согласно заключению по результатам технического обследования строительных конструкций жилого адрес, проведенного ООО «СтройКомПроект» в 2023 году, общий физический износ строительных конструкций и инженерных сетей обследуемого здания составляет 70%, фундамента – 70 %, стен – 70 %, перекрытия – 80 %, крыша – 80 %, полы – 70 %, отделочные работы – 80 %, внутренние санитарно-технические и электротехнические устройства – 80 %, Общее техническое состояние жилого здания на момент проведения обследования оценивается как «аварийное» (л.д. 189-201 т. 4).

Согласно заключению по результатам технического обследования строительных конструкций жилого адрес, проведенного ООО «СтройКомПроект» в 2023 году, общий физический износ строительных конструкций и инженерных сетей обследуемого здания составляет 69%, фундамента – 70 %, стен – 70 %, перекрытия – 80 %, крыша – 80 %, полы – 70 %, отделочные работы – 60 %, внутренние санитарно-технические и электротехнические устройства – 80 %, Общее техническое состояние жилого здания на момент проведения обследования оценивается как «аварийное» (л.д. 202-213 т. 4).

Таким образом, по результатам проведенных в 2023-2024 гг. обследований, было установлено, что технические состояния несущих конструкций жилых домов квалифицируется как аварийное, а степень их аварийности не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья жильцов и третьих лиц, поскольку имеется реальная угроза самопроизвольного разрушения конструкций зданий.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Положение № 47, на которое ссылается Администрация, не требует обязательного применения инструментов при каждом осмотре.

Так, пунктом 34 Положения предусмотрено, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие с 1 мая 2024 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 года № 433-ст

В силу пункта 5.1.11 ГОСТ 31937-2024 в случае, если по результатам визуального обследования выявлено аварийное техническое состояние обследованных конструкций, то детальное (инструментальное) обследование проводят при необходимости.

Визуальный осмотр является законным и общепринятым методом выявления очевидных признаков аварийности (трещины, деформации, разрушения конструкций).

Заявленные в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы заинтересованного лица ФИО2 о том, что жилой дом адрес пригоден для проживания, не является аварийным, были предметом оценки суда первой инстанции и признаны несостоятельными.

Результаты проведенной ФИО2 самостоятельной экспертизы сами по себе не опровергают и не отменяют действующее постановление Администрации о признании дома аварийным.

С административным иском об оспаривании постановления администрации о признании дома аварийным ФИО2 не обращалась.

Таким образом, требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности расселить жителей адрес Республики Башкортостан обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

С учетом изложенного оснований для установления более длительного срока расселения судебная коллегия не усматривает.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №... «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №... «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Принимая во внимание техническое состояние аварийных домов, высокую степень их физического износа (69%-76%) и риск внезапного обрушения, в том числе установленный 14 декабря 2020 года факт обрушения потолка в доме № адрес (л.д. 236 т. 2), признание многоквартирных домов аварийными в 2023-2024 гг., учитывая необходимость заключения соглашений об изъятии недвижимости, проведение оценки жилых помещений, возможные судебные споры о принудительном изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества и необходимости вступления в законную силу решений судов по ним, судебная коллегия не усматривает оснований для изменения установленного судом первой инстанции срока в большую либо меньшую стороны.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы Администрации сельского поселения о том, что закон не устанавливает конкретных сроков расселения. Публично-правовая обязанность по расселению граждан из жилых помещений, признанных аварийными, носит непрерывный характер, исключает возможность ее исполнения в неопределенный или произвольно длительный срок, поскольку такое положение дел противоречило бы смыслу жилищного законодательства, целям государственной жилищной политики.

Отсутствие в распоряжении сельского поселения бюджетных средств на расселение аварийных многоквартирных домов не может служить основанием для нарушения жилищных прав проживающих в таких домах граждан.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не выявлено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи М.З. Галлямов

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение составлено 21 января 2026 года.

Справка: судья Назарова И.В.