Постановление № 44Г-3/2017 44Г-88/2016 4Г-3428/2016 от 24 января 2017 г. по делу № 2-1013/2014

№ 44г-3/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

<адрес> 25 января 2017 года

Президиум в составе:

председательствующего Бондара А.В.,

членов президиума Волосатых Е.А., Лазорина Б.П., Погорелко О.В., Поправко В.И., Прихунова С.Ю., Толмачёва А.А., Чуманова Е.В.,

по докладу судьи областного суда Журавлевой Н.М.,

при секретаре Ворошиловой Н.А.,

с участием заместителя прокурора Нижегородской области Денисова Е.А., представителя истца ФИО1 адвоката Нестерова А.А. – по ордеру, представителя ответчика ГУ НРО ФСС РФ ФИО2 – по доверенности,

рассмотрев гражданское дело по кассационной жалобе ГУ НРО ФСС РФ, кассационному представлению исполняющего обязанности прокурора Нижегородской области Жиделева Д.К. на определение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород Нижегородской области от 18 февраля 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 19 июля 2016 года об индексации присужденных сумм по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Нижегородскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, ОАО «ГАЗ» о возмещении вреда здоровью, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением к ГУ НРО ФСС РФ об индексации присужденных сумм в счет возмещения вреда здоровью, мотивируя тем, что вступившим в законную силу решением Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 20 января 2014 года были частично удовлетворены его исковые требования. С ГУ НРО ФСС РФ взысканы в его пользу ежемесячная страховая выплата в размере <данные изъяты> рублей, начиная с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно с последующей индексацией в соответствии с законодательством РФ; задолженность по страховым выплатам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей; расходы по оплате нотариальных услуг <данные изъяты> рублей. Денежные средства <данные изъяты> рублей во исполнение решения суда от ГУ НРО ФСС РФ фактически поступили на расчетный счет истца только в июле ДД.ММ.ГГГГ года, что привело к утрате их покупательной способности.

С учетом внесенных впоследствии изменений в заявление, ФИО1 просил на основании ст. 208 ГПК РФ произвести индексацию взысканной единовременно денежной суммы <данные изъяты> рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с момента вынесения решения суда первой инстанции по день исполнения судебного постановления ответчиком), взыскав с ГУ НРО ФСС РФ <данные изъяты> рублей.

Определением Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород Нижегородской области от 18 февраля 2016 года проиндексирована сумма, взысканная по решению Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 20 января 2014 года. В порядке ст. 208 ГПК РФ с Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО1 взысканы <данные изъяты> рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 19 июля 2016 года определение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород Нижегородской области от 18 февраля 2016 года оставлено без изменения, частная жалоба ГУ НРО ФСС РФ - без удовлетворения.

В поступившей в Нижегородский областной суд 13 октября 2016 года кассационной жалобе представитель ГУ НРО ФСС РФ по доверенности ФИО3 просила отменить состоявшиеся судебные постановления, ссылаясь на существенные нарушения норм материального права. В обоснование доводов жалобы указано на невозможность исполнения решения суда в силу бюджетного законодательства до получения учреждением исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по кассационной жалобе истребовано и поступило в Нижегородский областной суд ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи Нижегородского областного суда Журавлевой Н.М. от 30 декабря 2016 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Нижегородского областного суда.

ДД.ММ.ГГГГ в Нижегородский областной суд поступило кассационное представление исполняющего обязанности прокурора Нижегородской области Жиделева Д.К., также содержащее просьбу об отмене определения Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород Нижегородской области от 18 февраля 2016 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 19 июля 2016 года. В обоснование кассационного представления указано, что выводы судов противоречат нормам п. 1, 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101, ст. 10, 242.1, 242.2 Бюджетного кодекса РФ, ст. 428 ГПК РФ. Суды не установили, когда исполнительный лист предъявлен к исполнению в ГУ НРО ФСС РФ, были ли приложены к нему все необходимые документы, перечисленные в п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Согласно ч. 2 ст. 390 ГПК РФ при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. В интересах законности суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления.

Заслушав доклад судьи областного суда Журавлевой Н.М., объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы кассационных жалобы и представления, президиум находит определение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород Нижегородской области от 18 февраля 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 19 июля 2016 года подлежащими отмене в силу следующего.

Из материалов дела следует, что решением Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 20 января 2014 года по делу исковые требования удовлетворены частично. С ОАО «ГАЗ» в пользу ФИО1 взысканы компенсация морального вреда <данные изъяты> рублей, расходы по оплате нотариальных услуг <данные изъяты> рублей. С ГУ НРО ФСС РФ в пользу ФИО1 взысканы ежемесячная страховая выплата в связи с профессиональным заболеванием в размере <данные изъяты> рублей, начиная с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно с последующей индексацией в соответствии с законодательством РФ; единовременно задолженность по страховым выплатам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей; расходы по оплате нотариальных услуг <данные изъяты> рублей. В остальной части иска отказано. С ответчиков взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета.

Указанное решение не было обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из согласованных объяснений сторон следовало и судом установлено, что решение суда в части взыскания задолженности по страховым выплатам в сумме <данные изъяты> рублей исполнено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Удовлетворяя заявление об индексации в порядке ст. 208 ГПК РФ взысканных по судебному решению от 20 января 2014 года денежных сумм, районный суд исходил из наличия оснований для такой индексации с учетом индексов потребительских цен по Нижегородской области, определенных уполномоченным органом, в связи с чем взыскал в пользу ФИО1 в порядке индексации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с момента вынесения решения суда первой инстанции по день исполнения судебного постановления ответчиком) <данные изъяты> рублей (исходя из размера присужденных денежных сумм <данные изъяты> рублей).

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для индексации и отклоняя доводы частной жалобы ГУ НРО ФСС РФ о своевременности исполнения им вступившего в законную силу решения, судебная коллегия указала, что ст. 208 ГПК РФ выступает процессуальной гарантией защиты имущественных интересов взыскателя и должника от инфляционных процессов в период с момента вынесения судебного решения до его реального исполнения.

Изложенные выводы не основаны на подлежащих применению к разрешению настоящего дела нормах права.

В силу ч. 1 ст. 208 ГПК РФ, в порядке которой в пользу ФИО1 взыскана сумма индексации с ГУ НРО ФСС РФ, по заявлению взыскателя суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию взысканных судом денежных сумм на день исполнения решения суда.

Согласно пунктам 1, 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101, Фонд, являясь специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, управляет средствами государственного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью. В соответствии с пунктом 3 Положения региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации, входят в Фонд социального страхования Российской Федерации и являются его исполнительными органами.

Статьей 10 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся, в том числе бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ.

Бюджет Фонда социального страхования РФ является одним из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (ст. 144 Бюджетного кодекса РФ).

Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируются главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 данного Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя (пункт 2 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ).

Статьей 210 ГПК РФ установлено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с абзацем первым части 1 ст. 428 ГПК РФ исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.

Из приведенного правового регулирования следует, что исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, а положения Бюджетного кодекса РФ не предусматривают добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации до предъявления судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем исполнительного листа к исполнению в соответствии со ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ и с соблюдением требований, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, процедура исполнения судебного решения, предусматривающая взыскание бюджетных средств, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства.

Назначение и осуществление страховых выплат, в том числе на основании судебного постановления, производятся территориальным органом Фонда социального страхования РФ в рамках процедур и сроки, которые предусмотрены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по назначению обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде единовременной и (или) ежемесячной страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае его смерти, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 25.10.2013 № 577н.

В соответствии с п. 1 ст. 242.1 и п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не может превышать трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение с обязательным приложением документов, названных в п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ.

При разрешении заявления ФИО1 об индексации взысканных на основании судебного решения в его пользу с ГУ НРО ФСС РФ денежных сумм судебные инстанции не применили приведенные выше нормы права и не учли, что исполнение судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится по правилам главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ и только по предъявлении исполнительного документа к исполнению, иной порядок выплаты бюджетных денежных средств законодательством не предусмотрен.

В связи с неприменением нормативных положений Бюджетного кодекса РФ, а также специальных норм, регулирующих деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации и его территориальных органов, судебные инстанции в нарушение ч. 2 ст. 56 и ч. 1 ст. 196 ГПК РФ не определили и не установили юридически значимые обстоятельства для правильного разрешения заявления ФИО1: когда выдан судом исполнительный лист взыскателю, когда исполнительный лист предъявлен к исполнению в ГУ НРО ФСС РФ, были ли приложены к нему все необходимые документы, перечисленные в п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ. Как районный суд, так и судебная коллегия не проверили доводы ГУ НРО ФСС РФ, изложенные в отзыве на заявление ФИО1 об индексации присужденных денежных сумм (л.д. <данные изъяты>), о том, что судебное постановление было исполнено им в порядке и сроки, установленные законом, в связи с чем факт длительного неисполнения отсутствует.

На основании изложенного определение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород Нижегородской области от 18 февраля 2016 года и оставившее его без изменения апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 19 июля 2016 года нельзя признать законными, они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, что согласно ст. 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует разрешить заявление ФИО1 об индексации взысканных с ГУ НРО ФСС РФ денежных сумм в соответствии с подлежащими применению нормами закона и установленными обстоятельствами.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Нижегородского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

определение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород Нижегородской области от 18 февраля 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 19 июля 2016 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Нижегородскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, ОАО «ГАЗ» о возмещении вреда здоровью, компенсации морального вреда отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород Нижегородской области в ином составе суда.

Председательствующий А.В. Бондар