Решение № 2-1913/2017 2-1913/2017~М-1941/2017 М-1941/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-1913/2017

Дело № 2-1913/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года г.Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Якубанец Е.Ю.,

при секретаре Клименко М.В.,

с участием: представителей ответчиков- КГБУЗ «ККПБ» ФИО1, действующим по доверенности от 27.02.2017, ФИО2, действующим на основании прав по должности, представителя министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО3, действующей по доверенности от 07.08.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю к КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, Министерству здравоохранения Хабаровского края о признании действий по неисполнению норм санитарных правил не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям; возложении обязанности по выполнению требований санитарного законодательства,

ФИО4 Н О В И Л :

Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю обратился в суд с иском к КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница», Министерству здравоохранения Хабаровского края о признании действий по неисполнению норм санитарных правил не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям; возложении обязанности по выполнению требований санитарного законодательства. В обоснование иска указало, что в ходе неоднократных мероприятий по контролю в период с 2013 года по настоящее время (2017 год) Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю далее - Управление) установлено, что КГБУЗ ККПБ (краевая клиническая психиатрическая больница) не выполняются требования санитарного законодательства РФ.

При проведении плановых надзорных мероприятий выявлены нарушения санитарных правил и выдано предписание с перечнем мероприятий, исполнение, которых находилось на контроле в Управлении с 2013 года. Данное предписание выполнено не было, исполнялось частично, неоднократно составлялись протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так, в ходе последней внеплановой проверки по проверке предписания от 03.03.2017 со сроком исполнения до 01.10.2017 установлено, что предписание в установленный срок не выполнено в полном объеме. Выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): СанПиН 2.1.3.2630-10.

В период проведения внеплановой выездной, документарной проверки с 9 час. 00 мин. 3.10.2017-12 час. 00 мин. 23.10.2017, в том числе выездная проверка 8 час. 30 мин. (03.10.2017 - с 14 час. 00 мин,- 17 час. 00 мин; 19.10.2017 с 9 час. 00 мин. - 13 час. 00 мин, 20.10.2017 с 15 час. 00 мин. - 16 час. 30 мин.) КГБУЗ «ККПБ», расположенного по адресу: <...><...>, <...>, <...> д, 30, <...>, <...>, <...> установлено: КГБУЗ «ККПБ» нарушено требование ст.ст.11,24 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 № 52-ФЗ, а именно: в установленные сроки не выполнило предписание должностного лица уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор от 03 марта 2017 срок исполнения до 01 октября 2017):

Пункт 1 - не выполнен. Площадь на 1 койку по отделениям КГБУЗ «ККПБ» в среднем составляет 5 кв. м, при нормируемом 6 кв. м, что является нарушением требований п. 3.6 раздела I, Приложение 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»

Пункт 2 не выполнен. Производственные помещения пищеблока (ул. Серышева, д. 33 г. Хабаровск), размещены с нарушением поточности технологического процесса, а именно: на пищеблоке прием продуктов для приготовления пищи и выдача готовых блюд в отделения производится через один вход, вход в овощной цех организован через моечное отделение кухонной посуды, пищевые продукты из помещения для хранения суточного запаса продуктов доставляется через варочный цех, что является нарушением л 14.2 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и п. 5.1, п. 5.2 СанПиН 5.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов продовольственного сырья» и может привести к возникновению и распространению ш лекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

По результатам внеплановой проверки был составлен протокол об административном правонарушении на юридическое лицо по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, направлен в суд для рассмотрения и принятия решения о привлечении к административной ответственности. Также было выдано новое предписание со сроком до 01 ноября 2018 года.

Не представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие, что ответчиком приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований.

В адрес Управления поступила информация по выполнению предписания, а именно п. 1 по норме площади, согласно которой администрацией г. Хабаровска дано распоряжение № 1500 от 12.05.2017 о предоставлении земельных участков в Краснофлотском районе для строительства больничного корпуса. В настоящее время проводится процедура оформления земельных участков.

По выполнению п. 2 - направлено письмо от 27.04.2017 в министерство здравоохранения Хабаровского края о необходимости выделения дополнительных средств на строительство нового пищеблока по ул. Серышева, 33. для решения данного вопроса министерством здравоохранения Хабаровского края предложено разработать медицинское задание на проведение строительства объекта для включения в Государственную программу Хабаровского края, утвержденную постановлением от 22.10.2013 № 350-пр «Развитие здравоохранения Хабаровского края». В настоящее время данный вопрос находится на рассмотрении в министерстве здравоохранения.

Таким образом, представленной информацией ответчик подтверждает, что данные факты предписания не исполнялись и запланировано исполнение на неопределенный срок.

Просит признать действия КГБУЗ «ККПБ» по неисполнению норм санитарных правил не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям и противоправными, обязать в срок до 01.11.2018 выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно: обеспечить во всех отделениях КГБУЗ «ККПБ» площадь на 1 койку в соответствии с требованиями и. 3.6 главы 1 приложения 1 СанПиН 2.1.3.2630-10; обеспечить соблюдение поточности технологического процесса на пищеблоке КГБУЗ «ККПБ», расположенном по адресу <...>; Министерству здравоохранения Хабаровского края запланировать и распределить материально-техническое обеспечение на строительство корпуса КГБУЗ «ККПБ» в срок до 01 ноября 2018 года.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, причину не явки суду не сообщил, ходатайств не заявлял, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Представители КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» в судебном заседании с требованиями истца не согласились по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. Представитель истца ФИО1 суду пояснил, что противоправности в действиях КГБУЗ «ККПБ» не имеется, поскольку ответчик не совершал умышленных, целенаправленных действий, свидетельствующих о нежелании выполнить возложенные на юридическое лицо требований закона. Для выполнения требований предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор необходимо построить новый палатный корпус. Ответчиком своевременно направлялась соответствующая информация заинтересованным сторонам, связанная с устранением недостатков, указанных в предписании, а именно по норме площади на одну койку во всех отделениях лечебного учреждения и по вопросам обеспечения соблюдения поточности технологического процесса на пищеблоке КГБУЗ «ККПБ», расположенном по ул. Серышева, д. 33.

Строительство нового корпуса с пищеблоком включено в Государственную целевую программу Правительства Хабаровского края «Развитие здравоохранения Хабаровского края» на 2017-2021 г. Участок строительства данного объекта недвижимости согласно распоряжению Администрации города Хабаровска от 12.05.2015 года №1500 «О предоставлении земельных участков в Краснофлотском районе г. Хабаровска для строительства нового больничного корпуса мощностью 740 коек» определён в границах ул. Руднева- ул.Тихоокеанская - ул. Адмиральская в г.Хабаровске.

Ответчиком совместно с государственными органами исполнительной власти Хабаровского края, было разработано медицинское задание, которое было рассмотрено инженерно-техническим отделом Министерства здравоохранения Хабаровского края. Самостоятельно устранить пункты предписания Роспотребнадзора по Хабаровскому краю лечебное учреждение, по объективным причинам, не имеет фактической возможности. Полагает, что ответчиком предприняты все зависящие от него меры для выполнения требований предписаний Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

Просят учесть, что у КГБУЗ «ККПБ», как у юридического лица, отсутствовала возможность выполнить предписание от 23 10.2017 года, при этом учреждением были приняты все зависящие от него меры для выполнения требований предписания.

14.12.2017 года мировым судьёй судебного участка №18 Кировского района города Хабаровска производство по делу в отношении КГБУЗ «ККПБ» Министерства здравоохранения Хабаровского края прекращено, по основанию, предусмотренному ст. 24.5, ч.1 п.2 КоАП РФ - отсутствие состава административного правонарушения.

Обращают внимание на факт того, что, как следует из прогнозной справочной информации, при надлежащем финансировании в период с 2018 г. по 2021 г. будет построен новый палатный корпус и будут устранены недостатки на пищеблоке, с целью обеспечения поточности технологического процесса.

Краевая клиническая психиатрическая больница - учреждение 3 высшего уровня, в нем предусмотрено оказание амбулаторной и стационарной специализированной медицинской помощи. В связи с чем, все действия указанного лечебного учреждения направлены исключительно на соблюдение требований действующего законодательства и улучшения качества оказываемых медицинских услуг.

В судебном заседании представитель Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО3 исковые требования не признала, позицию изложила в письменных возражения. Суду дополнительно пояснила, что в пункте 2 исковых требований не указан ответчик, к которому заявляется данное требование. Если данное требование заявлено к КГБУЗ «ККПБ», то установленный в нем срок является необоснованным, т.к. пункт 3 содержит требование к МЗ ХК запланировать и распределить МТО на строительство корпуса, в тот же срок.

Требования к Министерству об обязании запланировать и распределить материально-техническое обеспечение на строительство корпуса КГБУЗ "Краевая клиническая психиатрическая больница" в срок до 01.11.2018 не могут быть удовлетворены.

Государственной программой Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утверждённой распоряжением Правительства Хабаровского края от 08.02.2013 № 52-рп, запланировано строительство больничного корпуса КГБУЗ "Краевая клиническая психиатрическая больница" в 2018-2021 г.г. на 740 коек. Объем финансирования проекта по прогнозной сметной стоимости объекта, (которая будет уточнена после утверждения проектной документации) составляет 1 140 млн. руб. Соисполнителем проекта является Министерство строительства Хабаровского края.

Таким образом, строительство больничного корпуса КГБУЗ "Краевая клиническая психиатрическая больница" запланировано в 2018-2021 г.г.

У Министерства здравоохранения ХК отсутствуют правовые основания для распределения материально-технического обеспечения на строительство больничного корпуса, поскольку Министерство устанавливает порядок организации и деятельности Министерства; планирует развитие и материально-техническое обеспечение подведомственных организаций здравоохранения края.

Министерство не полномочно распределять средства на строительство новых объектов. Планирование развития и материально-технического обеспечения подведомственных организаций здравоохранения края не означает обязанности министерства по планированию финансирования строительства нового объекта здравоохранения.

Объекты капитального строительства краевой государственной собственности, финансируемые за счет средств краевого бюджета, включаются в перечень краевых адресных инвестиционных проектов (далее - Перечень КАИП).

Комиссия Правительства края по стратегическому развитию, отбору государственных программ и проектов ежегодно до 20 июля текущего года рассматривает проект Перечня КАИП, сформированный министерством строительства края, и осуществляет отбор объектов капитального строительства, финансирование которых планируется в очередном финансовом году и плановом периоде.

Проект Перечня КАИП, сформированный Уполномоченным органом по результатам проведенного Комиссией отбора, утверждается Губернатором, Председателем Правительства края.

Для финансирования объектов капитального строительства за счет средств краевого бюджета, необходимо его включение в перечень краевых адресных инвестиционных объектов. Кроме того, необходимо прохождения определенной процедуры. Министерство не уполномочено без прохождения вышеуказанной процедуры самостоятельно запланировать и включить объект - больничный корпус КГБУЗ "Краевая клиническая психиатрическая больница" в Перечень КАИП. Законодательством Хабаровского края предусмотрено финансирование строительства объекта из средств бюджета Хабаровского края только в порядке включения объекта в вышеуказанный перечень.

В настоящее время больничный корпус КГБУЗ "Краевая клиническая психиатрическая больница" не включен в перечень объектов капитального строительства краевой государственной собственности, финансируемых за счет средств краевого бюджета, на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 28.10.2016 № 387-пр.

Исследовав представленные доказательства, выслушав участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.

На основании части 1 статьи 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 25.06.2012) орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" от 28.06.2012 N 17 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

Основанием участия государственных органов в порядке ст. 46 ГПК РФ является государственная (служебная) заинтересованность в гражданском деле, которая вытекает из обязанностей, возложенных на них в силу функциональных полномочий.

Право Роспотребнадзора на обращение в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц закреплены также в п. 5.18 Положения "О федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".

Согласно Приказу от 16 июля 2012 г. N 764 "Об утверждении административного регламента", п. 74 предусмотрено, что Роспотребнадзор, его территориальные органы обращаются в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей в связи с выявленными в результате проверки нарушениями прав потребителей в соответствии с порядком, установленным ГПК РФ.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно пп. "а" п. 3 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476 государственный надзор осуществляет следующие органы государственного надзора Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, за исключением государственного надзора, осуществляемого органами государственного надзора, указанными в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта.

Согласно п. 4 Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 28.09.2017) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Право Роспотребнадзора на обращение в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц закреплены также в п. 5.18 Положения "О федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".

Приказом руководителя Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 671 утверждено положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания (ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 44 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Следовательно, право Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю обращаться в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей закреплены в указанных нормах материального закона.

В данном случае прекращение противоправных действий заключается в выполнении мероприятий по приведению здания лечебного учреждения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Предписанием Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 07.02.2014 на КГБУЗ «ККПБ» возложена обязанность во всех отделениях КГБУЗ «ККПБ» площадь на одну койку в соответствии с п.п. 3.6 (раздел 10, Приложение №1 СанПиН 2.1.3.2630-10; производственные и подсобные помещение на пищеблоке разместить в соответствии с поточностью технологических процессов п. 5.1 СанПиН 2.1.3.2630-10.

Предписанием от 23.07.2013 на КГБУЗ «ККПБ» возложены аналогичные обязанности.

В соответствии с пунктом 10.2.1. СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" минимальную площадь палат лечебных организаций следует принимать в соответствии с приложением 1.

Приложением N 1 к СанПиН 2.1.3.2630-10 "Минимальные площади помещений" определена минимальная площадь помещений (площадь на 1 койку в палатах) психиатрических общего типа и наркологических, психиатрических надзорных - 6 кв. м.

Пунктами 3.3., 14.1. СанПиН 2.1.3.2630-10 установлено, что структура, планировка и оборудование помещений должны обеспечивать поточность технологических процессов и исключать возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности; пищеблок МО следует размещать в отдельно стоящем здании, которое может соединяться транспортными тоннелями с палатными отделениями, кроме инфекционных. Допускается размещение пищеблока в лечебных корпусах при условии соблюдения технологической поточности, включая лифтовое оборудование и оснащение автономной приточно-вытяжной вентиляцией.

23.10.2017 КГБУЗ «ККПБ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (17-20).

Согласно данному протоколу об административном правонарушении от 23.10.2017 в период проведения внеплановой выездной, документарной проверки с 9 час. 00 мин. 3.10.2017-12 час. 00 мин. 23.10.2017, в том числе выездная проверка 8 час. 30 мин. (03.10.2017 - с 14 час. 00 мин,- 17 час. 00 мин; 19.10.2017 с 9 час. 00 мин. - 13 час. 00 мин, 20.10.2017 с 15 час. 00 мин. - 16 час. 30 мин.) КГБУЗ «ККПБ», расположенного по адресу: <...><...>, <...>, Хабаровский урай, <...> д, 30, <...>, <...>, <...> установлено: КГБУЗ «ККПБ» нарушено требование ст.ст. 11, 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 № 52-ФЗ, а именно: в установленные сроки не выполнило предписание должностного лица уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор от 03 марта 2017 срок исполнения до 01 октября 2017):

Пункт 1 не выполнен. Площадь на 1 койку по отделениям КГБУЗ «ККПБ» в среднем составляет 5 кв. м, при нормируемом 6 кв. м, что является нарушением требований п. 3.6 раздела I, Приложение 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

Пункт 2 не выполнен. Производственные помещения пищеблока (ул. Серышева, д. 33 г. Хабаровск), размещены с нарушением поточности технологического процесса, а именно: на пищеблоке прием продуктов для приготовления пищи и выдача готовых "люд в отделения производится через один вход, вход в овощной цех организован через моечное отделение кухонной посуды, пищевые продукты из помещения для хранения. уточного запаса продуктов доставляется через варочный цех, что является нарушением л 14.2 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и п. 5.1, п. 5.2 СанПиН 5.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов продовольственного сырья» и может привести к возникновению и распространению ш лекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Указанное также подтверждается актом проверки № 1069 от 23.10.2017 (л.д. 21-26).

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В материалы дела представлены предписания Роспотребнадзора по Хабаровскому краю вынесенные в отношении КГБУЗ «ККПБ» от 03.03.2017, 07.02.2014, которыми предписано обеспечить во всех отделениях КГБУЗ «ККПБ» площадь на 1 койку в соответствии с требованиями п. 3.6 Главы 1, Приложения 1 СанПиН 2.1.3.2630-10; обеспечить соблюдение поточности технологического процесса на пищеблоке КГБУЗ «ККПБ», расположенном по ул. Серышева, д. 33; производственные и подсобные помещение на пищеблоке разместить в соответствии с поточностью технологических процессов п. 5.1 СанПиН 2.1.3.2630-10.

В пункте 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг установлена Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (абзац второй статьи 11, пункт 2 статьи 24, пункт 3 статьи 39).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 утвержден СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность (далее - ООМД).

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами.

В материалы дела представлена переписка ГКБУЗ «ККПБ», из которой следует, что должностными лицами проводилась работа по устранению нарушений требований СанПиН, указанных истцами, а именно Министру здравоохранения Хабаровского края была доведена информация о нарушении требований законодательства в части нарушения площади кв.м. на 1 койку; проводилась работа по устранению данного нарушения (первоначально больничный корпус на 740 коек планировалось строить не ул. Серышева, д. 33 на территории существующей больницы, где имеются вспомогательные помещения, однако, больничный корпус возвести на территории больницы на ул. Серышева, д. 33 технически не представляется возможным, было принято решение разместить его в районе ул. Победы). До Министерства здравоохранения было доведено, что из прогнозной (справочной) информации о сметной стоимости и об объемах финансирования объектов капитального строительства, являющееся приложением к государственной целевой программе хабаровского края «развитие здравоохранения Хабаровского края» больничный корпус КГШБУЗ «ККПБ» включен в программу по сроку строительства 2014-2017 гг., ответственный исполнитель – Министерство строительства края, с целью приведения в соответствие с требованиями санитарных правил и норм площадей помещений.

Также было разработано медицинское задание на строительство пищеблока лечебного учреждения для устранения п. 2 предписания.

Кроме того, указывалось, что приготовление блюд на пищеблоке по ул. Серышева, д. 33 осуществляется только для отделений, находящихся по ул. Льва Толстого, 49 и ул. Серышева, д. 33 г. Хабаровска. Приготовление пищи для отделений по пер. Албанский, д. 176 и ул. П. Осипенко, д. 50 проводится на пищеблоке по ул. Кубяка, д. 2 г. Хабаровска, где условия позволяют проводить приготовление данных блюд. Капитальный ремонт пищеблока по ул. Серышева, д. 33 с выделением дополнительного помещения для восстановления поточности технологического процесса запланировано провести до 10.10.2018.

Таким образом, факт нарушения требований СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" в части определения минимальной площади палат лечебных организаций, а также соблюдения поточности технологического процесса на пищеблоке, подтверждается материалами дела и не оспаривается КГБУЗ "Краевая клиническая психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края.

При таких обстоятельствах, поскольку имеют место нарушения санитарных правил, соблюдение которых является обязательным в силу закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в части признании действия КГБУЗ «ККПБ МЗ ХК» по неисполнению норм санитарных правил не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям и противоправными, а также возложении обязанности на данного ответчика по выполнению требований санитарного законодательства в части обеспечения площади на 1 койку и поточности технологического процесса на пищеблоке.

Согласование места для выделения земельного участка на проектирование палатного корпуса мощностью на 740 коек, наличие единого медицинского задания на строительство палатного корпуса КГБУЗ «ККПБ» обшей мощностью на 740 коек, определение Министерством строительства Хабаровского края района строительства данного объекта недвижимости в границах: ул. Руднева - ул. Тихоокеанская - ул. Адмиральская г. Хабаровска, а также включение проекта разработки строительства палатного корпуса на 740 коек КГБУЗ «Краевая Психиатрическая Больница» МЗ ХК включен в государственную целевую программу: «Развитие Здравоохранения Хабаровского края», утверждённую постановлением Правительства Хабаровского края от 22.10.2013 № 350-пр (Приложение №3 к Государственной программе Хабаровского края «Развитие здравоохранения Хабаровского края» п. №13), не является основанием к отказу в иске, так как лечебное учреждение не может осуществлять свою деятельность в нарушение установленных санитарных правил, в силу закона обязано соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства. Доказательств того, что такие работы невозможно провести иным способом (реконструкция, капитальный ремонт) - суду не предоставлено.

Доводы представителя ответчика о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не имеют правового значения для рассмотрения данного иска.

Учредителем учреждения является Хабаровский край, органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, является министерство здравоохранения Хабаровского края.

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.07.2007г. №149-пр "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Хабаровского края", (п. 26) Министерство осуществляет права Хабаровского края как учредителя в отношении находящихся в ведении Министерства краевых государственных унитарных предприятий.

Согласно п. 1.2 Устава учреждения, Министерство здравоохранения является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Полномочия собственника имущества осуществляет Министерство имущественных отношений Хабаровского края.

Так как Министерство здравоохранения Хабаровского края не является распорядителем бюджетных средств, выделение денежных средств на проведение работ (перепланировки, реконструкции, капитального ремонта) осуществляется после включения лечебного учреждения в перечень объектов капитального строительства (реконструкции).

Министерство здравоохранения (п. 32 Положения) осуществляет разработку программных заданий на объекты капитального строительства учреждений здравоохранения, осуществляет контроль за ходом строительства, подготовку исходных материалов для включения в перечень строительства и капитального ремонта объектов здравоохранения, финансируемых их краевого и федерального бюджета.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 294 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", распоряжением Правительства Хабаровского края от 08.02.2013 № 52-рп "Об утверждении планов мероприятий ("дорожных карт") повышения эффективности и качества услуг учреждений социальной сферы Хабаровского края", постановлением Правительства Хабаровского края от 22.10.2013 № 350-пр утверждена государственная программа Хабаровского края "Развитие здравоохранения Хабаровского края" нацеленные на повышение качества систем здравоохранения и образования.

Данной Программой предусмотрено, что ее реализация направлена на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников Программы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению Программы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий Программы.

Управление Программой осуществляется ответственным исполнителем Программы - Министерством здравоохранения Хабаровского края в пределах установленной ему компетенции. В процессе реализации Программы ответственный исполнитель организует реализацию Программы, вносит предложения о внесении изменений в Программу по согласованию с соисполнителями и участниками Программы.

Пунктом 12 Справочной (прогнозной) информации об объемах финансирования инвестиционных проектов, планируемых к реализации в рамках государственной программы Хабаровского края "Развития здравоохранения Хабаровского края", являющейся приложением 3 к Программе запланировано строительство больничного корпуса КГБУЗ "Краевая клиническая психиатрическая больница" в 2018-2021 г.г. на 740 коек. Объем финансирования проекта по прогнозной сметной стоимости объекта, (которая будет уточнена после утверждения проектной документации) составляет 1 140 млн. руб. Соисполнителем проекта является министерство строительства Хабаровского края. Строительство больничного корпуса КГБУЗ "Краевая клиническая психиатрическая больница" запланировано в 2018-2021 гг.

При включении больницы в перечень объектов капитального ремонта, Министерство строительства Хабаровского края, осуществляя функции государственного заказчика, предусмотренные п. 3.16.3 Положения "О министерстве строительства Хабаровского края", утвержденного Постановлением правительства Хабаровского края №126-пр от 10.04.2009г., в пределах своей компетенции, размещает заказ на выполнение работ (услуг) на объектах, включенных в перечень объектов капитального строительства, финансируемых из средств краевого бюджета. Требования запланировать и распределить материально-техническое обеспечение на строительство корпуса КГБУЗ «ККПБ» министерства здравоохранения Хабаровского края невозможно без получения подтверждения о включении учреждения в перечень объектов капитального строительства, выделении денежных средств из бюджета. Соответственно, в целях выполнения обязательств КГБУЗ «ККПБ», суд полагает возможным возложить на Министерство здравоохранения Хабаровского края обязательство по распределению материально-технического обеспечения на строительство корпуса больницы.

Истцом заявлен срок исполнения работ до 01.11.2018г.

Учитывая, что к указанному сроку объективно невозможно проведение работ по обеспечению строительства корпуса КГБУЗ «ККПБ», приведению в соответствие с санитарными правилами, суд приходит к выводу, что должен быть установлен более длительный срок проведения работ. При этом ответчик не лишен права на обращение с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать противоправными действия КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» в части несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

Обязать КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» исполнить требования действующего санитарного законодательства, а именно: обеспечить во всех отделениях КГБУЗ «ККПБ» площадь на 1 койку в соответствии с требованиями и. 3.6 главы 1 приложения 1 СанПиН 2.1.3.2630-10; обеспечить соблюдение поточности технологического процесса на пищеблоке КГБУЗ «ККПБ», расположенном по адресу <...>, в срок до 01.01.2019г

Обязать Министерство здравоохранения Хабаровского края распределить материально-техническое обеспечение на строительство корпуса КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница Министерства здравоохранения Хабаровского края», в срок до 01.01.2019г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18.12.2017 года.

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Копия верна: судья Е.Ю. Якубанец

Подлинник решения находится в материалах дела №2-1913/2017 в Кировском районном суде г.Хабаровска

Секретарь М.В. Клименко