Решение № 2А-424/2024 2А-424/2024~М-97/2024 М-97/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2А-424/2024

№ 2а-424/2024

УИД 75RS0023-01-2024-000188-61


РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

2 апреля 2024 года город Чита

Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А.,

при секретаре Окуневой С.С.,

с участием представителя административного истца прокурора Доржиева Б.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа «Город Чита», Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов,

установил:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, сославшись в его обоснование на то, что в ходе проведённой прокуратурой проверки на территории Черновского административного района городского округа «Город Чита» выявлены несанкционированные свалки отходов на земельном участке с кадастровыми номерами 75:32:00341:300, 75:32:040341:301, прилегающие к участку по адресу: <...>. В составе отходов пластиковые и стеклянные тары, твёрдые коммунальные отходы, мешки с мусором, полиэтиленовые пакеты, пластик, картон, шифер. Собственность на данные земельные участки не разграничена, собственника отходов установить невозможно. Выявленные свалки не являются объектом размещения отходов, включённым в Государственный реестр размещения отходов и в Перечень объектов размещения отходов Забайкальского края. С учётом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, расположенного на территории земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:040341:300, 75:32:040341:301; обязать администрацию городского округа «Город Чита» в срок до 1 октября 2024 года ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:040341:300, 75:32:040341:301.

Определениями от 14 февраля и 6 марта 2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство природных ресурсов Забайкальского края (первоначально привлечено в качестве заинтересованного лица), в качестве заинтересованных лиц – Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство финансов Российской Федерации, УФК по Забайкальскому краю, Правительство Забайкальского края, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Относительно административного искового заявления представителем Министерства финансов Российской Федерации и УФК по Забайкальскому краю Дума О.А., представителем Министерства финансов Забайкальского края ФИО1, представителем Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФИО2 представлены письменные пояснения, представителем Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО3, представителем Правительства Забайкальского края и Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО4 представлены письменные отзывы.

В судебном заседании прокурор Доржиев Б.Д. уточнённое административное исковое заявление поддержал.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом. Представитель администрации городского округа «Город Чита» ФИО5, представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО6, руководитель Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю ФИО7, представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО3, представитель Министерства финансов Забайкальского края ФИО1 просили о рассмотрении дела в своё отсутствие.

С учётом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Ранее в судебном заседании представитель администрации городского округа «Город Чита» ФИО5 не возражала против удовлетворения административного искового заявления в случае финансирования работ по ликвидации несанкционированных свалок Министерством природных ресурсов Забайкальского края.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

В силу части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды и части 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 10 Закона об охране окружающей среды управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом об охране окружающей среды, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального, городского округа (пункты 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу пунктов 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; под сбором отходов – деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определённого времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

В соответствии с пунктом 7.8 вышеназванного ГОСТ собственник отходов – это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с пунктом 10 части 5 статьи 38 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 мая 2017 года N 53, администрация городского округа «Город Чита» участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведённой 13 июля 2023 года Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистом Министерства природных ресурсов Забайкальского края, установлено, что на земельном участке с кадастровыми номерами 75:32:040341:300, 75:32:040341:301, прилегающем к участку по ул. Сквозной, д. 43, размещена несанкционированная свалка (георграфические координаты N 52.095867 Е 113.280328), состоящая из отходов (строительный мусор, твёрдые коммунальные отходы, пластиковые и стеклянные тары. мешки с мусором, полиэтиленовые пакеты, пластик, картон, шифер и др.), складирующихся на земле без водопроницаемого покрытия.

Земельные участки с кадастровыми номерами 75:32:040341:300, 75:32:040341:301, где выявлена несанкционированная свалка, образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Собственник отходов не установлен.

Из заявления ФИО11, по обращению которой природоохранной прокуратурой проводилась проверка, следует, что свалка образовалась давно, начинается от центральной дороги в левую сторону и продолжается по всей территории до её участка по адресу: <...>.

Образование несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов на территории городского округа «Город Чита» свидетельствует о длительном бездействии органов местного самоуправления, выразившемся в неисполнении возложенных на них законом обязанностей по своевременной организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора как в части соответствующего бездействия, так и в части возложения на администрацию городского округа «Город Чита» обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

Кроме того, суд принимает во внимание указания Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П.

Так, упомянутым Постановлением положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16-18 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, её статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счёт средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесённых региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо – если доказано, что твёрдые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, – справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Конституционным судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счёт средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесённых региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объём софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Как разъяснено в подпункте «а» пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении», суду следует учитывать постановления Конституционного Суда Российской Федерации о толковании положений Конституции Российской Федерации, подлежащих применению в данном деле, и о признании соответствующими либо не соответствующими Конституции Российской Федерации нормативных правовых актов, перечисленных в пунктах «а», «б», «в» части 2 и в части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации, на которых стороны основывают свои требования или возражения.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утверждённого Постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года N 503, Министерство природных ресурсов Забайкальского края является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление, в том числе в области: регулирования отношений недропользования; отношений, связанных с охраной окружающей среды; охраны атмосферного воздуха.

Из упомянутого Положения следует, что в области обращения с отходами Министерство природных ресурсов Забайкальского края, среди прочего: разрабатывает и реализует региональные программы в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участвует в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Забайкальского края; организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 10 апреля 2014 года N 188 утверждён Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края на реализацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (далее – Порядок).

Пунктом 2 Порядка определено, что субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств на реализацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в рамках настоящей подпрограммы.

В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставление субсидий осуществляется Министерством природных ресурсов Забайкальского края бюджетам муниципальных образований из бюджета Забайкальского края в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведённых до Министерства как главного распорядителя бюджетных средств, субсидии на цели, указанные в пункте 2 Порядка.

Одним из критериев отбора муниципальных образований для предоставления субсидий являются нахождение мест несанкционированного размещения отходов на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования, либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального образования, на придомовых территориях (подпункт 2 пункта 5 Порядка).

Согласно Приложениям к Законам Забайкальского края 27 декабря 2023 года N 2303-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», от 22 декабря 2022 года N 2134-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» Министерству природных ресурсов Забайкальского края (код ведомства ГРБС 046) предусмотрены бюджетные средства, в том числе на государственную программу «Охрана окружающей среды».

Из Постановления Правительства Забайкальского края от 17 ноября 2015 года N 555 «О Порядке составления проекта бюджета Забайкальского края и проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период» следует, что Министерство природных ресурсов Забайкальского края представляет предложения по объёму и структуре принимаемых расходных обязательств Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что Министерство природных ресурсов Забайкальского края является главным распорядителем денежных средств, выделяемых на природоохранные мероприятия на территории Забайкальского края, в том числе денежных средств в виде субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных образований, в целях софинансирования расходных обязательств на реализацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

Допустимые доказательства наличия в бюджете городского округа «Город Чита» достаточных средства для ликвидации спорной свалки за счёт собственных средств отсутствуют.

Так, представленные прокурором сведения о суммах, оплаченных за негативное воздействие на окружающую среду, о суммах административных штрафов, установленных главой 8 КоАП РФ (за административные правонарушения в области охраны окружающей среды), о суммах платежей по искам о возмещении вреда, причинённого окружающей среде, подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования, не свидетельствуют о том, что данные средства должны быть в первоочередном порядке распределены на ликвидацию конкретной свалки, расположенной на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена. Не представлены данные о том, что поступившие в бюджет городского округа «Город Чита» соответствующие денежные средства не освоены до настоящего времени либо сведения о том, что в отношении них не принято решение о распределении на какие-либо цели.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П предписал указывать в судебном решении минимально допустимый объём софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, на Министерство природных ресурсов Забайкальского края необходимо возложить обязанность обеспечить минимально допустимый объём софинансирования мероприятий администрации городского округа «Город Чита» по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Необходимость в софинансировании ликвидации несанкционированной свалки из федерального бюджета судом не установлена.

По сведениям администрации городского округа «Город Чита» стоимость ликвидации спорных несанкционированных свалок составляет 238 700 руб. 70 коп.

Учитывая, что решение подлежит исполнению после его вступления в законную силу, дату которого определить на момент рассмотрения настоящего дела не представляется возможным, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда с момента его вступления в законную силу для администрации городского округа «Город Чита» в течение шести месяцев, для Министерства природных ресурсов Забайкальского края – в течение четырёх месяцев.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, расположенного на территории земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:040341:300, 75:32:040341:301.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:040341:300, 75:32:040341:301.

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края в течение четырёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить минимально допустимый объём софинансирования мероприятий администрации городского округа «Город Чита» по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, расположенного на территории земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:040341:300, 75:32:040341:301, в размере <данные изъяты> коп.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черновский районный суд города Читы.

Судья А.А. Круликовская

Мотивированное решение составлено 2 апреля 2024 года.