Решение № 3А-36/2025 3А-36/2025~М-43/2025 М-43/2025 от 20 июля 2025 г. по делу № 3А-36/2025

Дело № 3а-36/2025

67ОS0000-01-2025-000185-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года г. Смоленск

Смоленский областной суд в составе:

председательствующего, судьи Сажиной Н.Б.

при секретаре Насировой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области о ликвидации Смоленской Еврейской Религиозной Организации Общины «Маген»,

установил:

19 мая 1999 г. Управлением юстиции Смоленской области принято решение о государственной регистрации Смоленской Еврейской Религиозной Организации Общины «Маген».

28 декабря 2002 года религиозная организация прошла перерегистрацию, внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным №.

Лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности, является ликвидатор ФИО1, адрес (местонахождение) религиозной организации: <адрес>.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области обратилось в суд с административным иском о ликвидации Смоленской Еврейской Религиозной Организации Общины «Маген», указав в обоснование требований, что в период с 1 апреля по 28 апреля 2025 г. была проведена плановая документарная проверка в отношении религиозной организации. Религиозной организацией документы, касающиеся ее деятельности, на проверку не представлены. В результате проверки установлено:

- список членов религиозной организации и иные документы, касающиеся членства в религиозной организации, на проверку не представлены, в материалах учетного дела отсутствуют, в связи с чем сделать вывод о соблюдении требований п.3 ст. 8 Федерального закона № 125-ФЗ не представляется возможным;

- протоколы общего собрания за 2022-2024 гг. и истекший период 2025 г. религиозной организацией не представлены, в материалах учетного дела отсутствуют, в связи с чем сделать вывод о соблюдении требований п.3.6 Устава в части соблюдения периодичности проведения Общего собрания членов в 2022-2024 гг. и истекший период 2025 г. не представляется возможным;

- документы, подтверждающие полномочия Совета религиозной организации и проведение заседаний Совета религиозной организации в проверяемом периоде не представлены, в материалах учетного дела отсутствуют, в связи с чем сделать вывод о соблюдении религиозной организацией п.3.7 Устава в части избрания (переизбрания) Совета религиозной организации, соблюдения периодичности проведения заседаний Совета религиозной организации не представляется возможным;

- документы, подтверждающие полномочия Ревизионной комиссии религиозной организации в проверяемом периоде не представлены, в материалах учетного дела отсутствуют, в связи с чем сделать вывод о соблюдении религиозной организацией п.3.11 Устава в части избрания (переизбрания) Ревизионной комиссии и осуществления контроля за расходованием финансовых и иных средств религиозной организации не представляется возможным.

По результатам проведения документарной проверки следует, что религиозная организация деятельность не осуществляет. 7 апреля 2009 г. в Управление поступило уведомление о принятии решения о ликвидации религиозной организации и назначении ликвидатора ФИО1, однако, необходимые документы для завершения процедуры ликвидации в Управление не представлены. Решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 27 сентября 2011 г. на ликвидатора Смоленской Еврейской Религиозной Организации Общины «Маген» ФИО1 возложена обязанность совершить действия по завершению процедуры ликвидации. Однако, решение суда не исполнено. В 2010 и 2018 гг. Управление направляло информационные письма с разъяснением порядка завершения процедуры ликвидации на адрес юридического лица и ФИО1 Меры, направленные на завершение процедуры ликвидации и исключения из ЕГРЮЛ сведений о религиозной организации, до настоящего времени не приняты. Также установлено, что религиозная организация по юридическому адресу не располагается, руководитель религиозной организации покинула территорию РФ около 8 лет назад. Тем самым религиозная организация уставную деятельность не ведет, а соответственно, не достигает целей, ради которых она была создана, а также грубо нарушает действующее законодательство, поскольку не имеет необходимого количества участников.

Просит ликвидировать Смоленскую Еврейскую Религиозную Организацию Общину «Маген» и исключить сведения о ней из ЕГРЮЛ.

Административный истец явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, требование поддержал.

Административный ответчик Смоленская Еврейская Религиозная Организация Община «Маген» явку своего представителя не обеспечила, извещена своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ликвидатор ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо УФНС по Смоленской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, просило рассмотреть дело в его отсутствие, предоставило отзыв на иск.

Руководствуясь ч.2 ст.152 КАС РФ, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя свободу совести и вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию, право каждого на объединение и свободу деятельности общественных объединений (статья 28, часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения, регулируются Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ), который к религиозным объединениям относит религиозные организации (пункт 2 статьи 6).

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами, при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, включая религиозные, в силу подпункта 1 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, является Министерство юстиции Российской Федерации.

Соответствующий контроль (надзор) на территории субъекта Российской Федерации согласно подпункту 59 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29 марта 2024 года № 89, осуществляет Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, которое вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации религиозной организации (подпункт 70 пункта 12 указанных Положений).

В соответствии с ч.1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

С учетом приведенных норм Управление Министерства юстиции РФ по Смоленской области наделено полномочиями по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением Смоленской Еврейской Религиозной Организации Общины «Маген» требований закона и за соответствием ее деятельности уставным целям, а также правом на предъявление административного иска о ликвидации организации.

В силу ч.1 ст. 123.26 ГК РФ религиозной организацией признается добровольное объединение постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации или иных лиц, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица (местная религиозная организация), объединение этих организаций (централизованная религиозная организация), а также созданная указанным объединением в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях в целях совместного исповедания и распространения веры организация и (или) созданный указанным объединением руководящий или координирующий орган.

Аналогичное определение религиозной организации содержится в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ.

Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними установлениями религиозной организации.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении (п.3 ст.8 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ).

Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации (п.1 ст.10 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ).

Согласно п.3.6 Устава, принятого 6 сентября 2005 г. собранием членов Религиозной организации (далее – Устав), высшим органом Религиозной организации является Общее собрание. Общее собрание правомочно принимать решения по всем вопросам деятельности Религиозной организации. Общее собрание созывается по мере необходимости, но не реже 1 раза в 2 года и считается правомочным при явке половины членов Религиозной организации.

Согласно п.3.7 Устава в период между Общими собраниями деятельностью религиозной организации руководит Совет Религиозной организации, который избирается Общим собранием из числа членов Религиозной организации сроком на 2 года в количестве 2 человек по предложению Председателя Религиозной организации. Совет Религиозной организации подотчетен Общему Собранию членов Религиозной организации и организует выполнение его решений. Совет Религиозной организации принимает решения на своих заседаниях, которые созываются по мере необходимости, не реже 1 раза в 2 месяца и считаются правомочными при наличии не менее половины его состава. Все решения Совета Религиозной организации по всем вопросам принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих.

Согласно п.3.11 Устава Ревизионная комиссия – орган контроля за деятельностью Религиозной организации, избирается Общим собранием в составе 4 человек сроком на 1 год. Ревизионная комиссия не реже 1 раза в год ревизует финансово-хозяйственную деятельность Религиозной организации, состояние и учет материальных ценностей. О результатах проверки Ревизионная комиссия отчитывается перед Общим собранием.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ религиозные организации могут быть ликвидированы по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).

Аналогичные положения о ликвидации юридических лиц закреплены в подпунктах 3 и 4 пункта 3 статьи 61 ГК РФ.

Согласно п.5 ч.3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано в случае невозможности достижения целей, ради которых оно создано, в том числе если осуществление деятельности юридического лица становится невозможным или существенно затрудняется.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64), поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

Из материалов дела усматривается, что 19 мая 1999 г. Управлением юстиции Смоленской области зарегистрирована религиозная организация Смоленская Еврейская Религиозная Организация Общины «Маген», принадлежащая к централизованной религиозной организации Конгресс Еврейских Религиозных Организаций и Объединений в России (л.д.11).

28 декабря 2002 года религиозная организация прошла перерегистрацию, внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным № (л.д.12,16).

7 апреля 2009 г. в Управление Министерства юстиции РФ по Смоленской области Смоленской Еврейской Религиозной Организацией Общины «Маген» подано уведомление о принятии решения о ликвидации религиозной организации и назначении ликвидатора ФИО1 (л.д.13-15).

Заочным решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 27 сентября 2011 г. на ликвидатора Смоленской Еврейской Религиозной Организации Общины «Маген» ФИО1 возложена обязанность совершить действия по завершению процедуры ликвидации (л.д.25-26).

28 апреля 2010 г. и повторно 10 мая 2018 г. Управление Министерства юстиции РФ по Смоленской области направляло в адрес Смоленской Еврейской Религиозной Организацией Общины «Маген» и ликвидатора ФИО1 информационные письма с разъяснением порядка завершения процедуры ликвидации (л.д.27-30)

Меры, направленные на завершение процедуры ликвидации и исключения из ЕГРЮЛ сведений о религиозной организации, до настоящего времени не приняты (л.д.18-24).

По сведениям Министерства Смоленской области по внутренней политике, Смоленская Еврейская Религиозная Организация Община «Маген» по адресу: <адрес> не находится (л.д.31-38).

В период с 1 апреля по 28 апреля 2025 г. Управлением Министерства юстиции РФ по Смоленской области на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2025 год, утвержденного приказом Управления Министерства юстиции РФ по Смоленской области от 15 октября 2024 №63, проведена плановая документарная проверка в отношении Смоленской Еврейской Религиозной Организации Общины «Маген».

В ходе проверки установлено:

- список членов религиозной организации и иные документы, касающиеся членства в религиозной организации, на проверку не представлены, в материалах учетного дела отсутствуют, в связи с чем сделать вывод о соблюдении требований п.3 ст. 8 Федерального закона № 125-ФЗ не представляется возможным;

- протоколы общего собрания за 2022-2024 гг. и истекший период 2025 г. религиозной организацией не представлены, в материалах учетного дела отсутствуют, в связи с чем сделать вывод о соблюдении требований п.3.6 Устава в части соблюдения периодичности проведения Общего собрания членов в 2022-2024 гг. и истекший период 2025 г. не представляется возможным;

- документы, подтверждающие полномочия Совета религиозной организации и проведение заседаний Совета религиозной организации в проверяемом периоде не представлены, в материалах учетного дела отсутствуют, в связи с чем сделать вывод о соблюдении религиозной организацией п.3.7 Устава в части избрания (переизбрания) Совета религиозной организации, соблюдения периодичности проведения заседаний Совета религиозной организации не представляется возможным;

- документы, подтверждающие полномочия Ревизионной комиссии религиозной организации в проверяемом периоде не представлены, в материалах учетного дела отсутствуют, в связи с чем сделать вывод о соблюдении религиозной организацией п.3.11 Устава в части избрания (переизбрания) Ревизионной комиссии и осуществления контроля за расходованием финансовых и иных средств религиозной организации не представляется возможным (л.д.39-50).

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком нарушаются требования законодательства по соблюдению численности организации в количестве не менее 10 участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении, тем самым нарушен порядок деятельности и принцип объединения граждан, предусмотренный для отдельного вида юридических лиц - местной религиозной организации, который является неустранимым, грубым нарушением законодательства, поскольку статус религиозной организации не может произвольно использоваться объединениями граждан, которые не соответствуют признакам религиозных объединений.

Кроме того, не представление в Управление Министерства юстиции РФ по Смоленской области документов, касающихся ее деятельности, свидетельствует о нарушении п. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ, предусматривающего необходимость религиозной организации действовать в соответствии с принятым уставом, а также лишило возможности указанный орган осуществлять контроль за соблюдением религиозной организацией требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных ее учредительными документами.

Между тем, такой контроль (надзор) предусмотрен статьей 25 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ.

Также установлено, что религиозная организация фактически перестала существовать с апреля 2009 г., назначенный Общим собранием членов ликвидатор ФИО1 меры по завершению процедуры ликвидации религиозной организации не предприняла, заочное решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 27 сентября 2011 г. исполнить не представляется возможным, в связи с тем, что ФИО1 на протяжении длительного времени на территории РФ не проживает, религиозная организация по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не находится.

Выявленные нарушения действующего законодательства невозможно устранить законным способом, в связи с чем они являются грубыми, наличие которых, в свою очередь, является основанием для ликвидации религиозной организации.

При таких обстоятельствах требование о ликвидации религиозной организации в качестве меры, направленной на защиту прав и законных интересов других лиц, охраняемых законом публичных интересов, признается судом обоснованным, а административный иск - подлежащим удовлетворению.

Настоящее решение является основанием для исключения сведений о религиозной организации из ЕГРЮЛ.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области удовлетворить.

Ликвидировать Смоленскую Еврейскую Религиозную Организацию Общину «Маген» (основной государственный регистрационный №).

Настоящее решение является основанием для исключения сведений о Смоленской Еврейской Религиозной Организации Общины «Маген» (основной государственный регистрационный №) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Б.Сажина