Решение № 2-1671/2017 2-1671/2017~М-824/2017 М-824/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2-1671/2017

Дело № 2- 1671/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 апреля 2017 года, г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе

председательствующего Колесова Р.Н.,

при секретаре Морозовой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Костромской области о признании решения незаконным и назначении ежемесячной денежной компенсации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, свои требования мотивировал тем, что <дата> он был уволен со службы по болезни, в связи с получением военной травмы, в результате несчастного случая при исполнении служебных обязанностей, на основании свидетельства о болезни № от <дата>. Согласно справке МСЭ от <дата>, ему установлена вторая группа инвалидности вследствие военной травмы бессрочно.

<дата> ФИО1 обратился в ГУ МЧС России по Костромской области с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в связи с получением инвалидности вследствие военной травмы. В письме от <дата> ему отказано в назначении указанной выплаты на основании того, что им не представлен документ об установлении стойкой утраты трудоспособности, со ссылкой на пункт 29 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденных приказом МЧС России от 23.04.2013 № 280.

Между тем, с 12.05.2016 г. изменена редакция ч. 5 ст. 12 ФЗ от 30.12.2012 г. № 280-ФЗ, ранее предусматривающая необходимость предоставления документов об установлении стойкой утраты трудоспособности. Таким образом, с 12.05.2016 г. отсутствует обязанность предоставления документов об установлении стойкой утраты трудоспособности для решения вопроса ответчиком об установлении ежемесячной денежной компенсации.

Отсутствие на сегодняшний день внесенных изменений в приказ МЧС России № 280 от 23.04.2013г., в связи с новой редакцией ч. 5 ст. 12 ФЗ от 30.12.2012 г. № 280-ФЗ не имеет правового значения, поскольку указанный приказ не может противоречить федеральному закону, в котором исключен сам термин "стойкая утрата трудоспособности", и не препятствует ответчику принять решение о выплате ежемесячной денежной компенсации ФИО1.

Полагая, что отказ ответчика нарушает его права, просил признать незаконным решение комиссии по социальным выплатам ГУ МЧС России по Костромской области в части отказа в назначении ему ежемесячной денежной компенсации в связи с получением увечья или повреждением здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей и исключающих возможность дальнейшего прохождения службы, на основании Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; обязать ГУ МЧС России по Костромской области установить и выплачивать с момента обращения с заявлением в ГУ МЧС России по КО ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч. 5 ст. 12 ФЗ от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ГУ МЧС России по Костромской области на основании доверенности ФИО3 исковые требования не признал. Суду пояснил, что требование комиссии по социальным вопросам ГУ МЧС России по Костромской области о предоставлении документов об установлении стойкой утраты трудоспособности основано на нормах п.29 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденных приказом МЧС России от 23.04.2013 № 280. Подпункт "а" п.29 Правил в связи с внесением изменений в Федеральный закон № 283-Ф3 недействующим не признан. Сейчас имеется проект приказа МЧС России «О внесении изменений в Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденные приказом МЧС России от 23.04.2013 № 280», в котором в п. 29 п.п.а вышеуказанных Правил внесены изменения, но проект юридической силы не имеет. Иного, действующего подзаконного акта в настоящее время нет.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.5 ст.12 Федерального закона № 283-Ф3 от 30.12.2012г. "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 01.05.2016 № 125-ФЗ, вступившей в законную силу с 12.05.2016г.) при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением в отношении инвалида II группы коэффициента 0,5.

Как установлено в ходе рассмотрения дела ФИО1 проходил службу в ГУ МЧС России по Костромской области. При прохождении службы, в 2003 г. получил военную травму. Согласно справке МСЭ от <дата>., ФИО1 установлена вторая группа инвалидности вследствие военной травмы бессрочно.

<дата> ФИО1 обратился в ГУ МЧС России по Костромской области с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в связи с получением инвалидности вследствие военной травмы.

Решением комиссии по социальным выплатам ГУ МЧС России по Костромской области от <дата> № ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации в связи с отсутствием документов установленных п.29 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утв. приказом МЧС России от 23.04.2013 № 280, а именно: документов, подтверждающих установление истцу стойкой утраты трудоспособности и справки о виде, дате и размере пенсии, при этом указанная справка была истцом в последующем представлено, что подтвердил представитель ответчика.

При этом, действительно, в соответствии с п.п. "а" п.29 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденных приказом МЧС России от 23.04.2013 № 280 для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации сотруднику на рассмотрение комиссии представляются следующие документы: письменное заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в ФПС ГПС, о выплате ежемесячной денежной компенсации на имя руководителя органа, учреждения, в котором гражданин Российской Федерации проходил службу, с приложением копии выписки из акта освидетельствования МСЭК, документы об установлении стойкой утраты трудоспособности, группы инвалидности и их причине.

Требования Правил о необходимости предоставления документов об установлении стойкой утраты трудоспособности соответствовали норме, изложенной в п.5 ст.12 Федерального закона № 283-Ф3 в редакции, действовавшей до 12.05.2016г., согласно которой в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация.

Поскольку на день обращения ФИО1 с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч.5 ст.12 Федерального закона № 283-Ф3 от 30.12.2012г., между новой редакций закона и Правилами от 23.03.2013г. № 280 имелись противоречия в категории лиц, имевших право на такую компенсацию, комиссии по социальным вопросам при ГУ МЧС России по Костромской области при рассмотрении заявления истца от 17.05.2016г. следовало руководствоваться нормами ч.5 ст.12 Федерального закона № 283-Ф3 от 30.12.2012г. в редакции от 01.05.2016г., как имеющим большую юридическую силу над иными подзаконными актами.

В связи с тем, что из части 5 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 125-ФЗ, вступившей в законную силу с 12.05.2016, следует, что для назначения гражданину ежемесячной денежной компенсации в связи с получением увечья или повреждением здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей и исключающих возможность дальнейшего прохождения службы, не требуется документ, подтверждающий факт стойкой утраты трудоспособности, решение комиссии по социальным выплатам ГУ МЧС России по Костромской области от <дата> № в части отказа в назначении ФИО1 ежемесячной денежной компенсации в связи с получением увечья или повреждением здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей и исключающих возможность дальнейшего прохождения службы, является незаконным.

Поскольку представителем ответчика не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие у ФИО1 права на такую компенсацию по иным основаниям, кроме отсутствия документа о стойкой утрате трудоспособности, исковые требования о возложении на ГУ МЧС по Костромской области обязанности установить и выплачивать с <дата> (с момента обращения с заявлением в Комиссию) ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию в связи с получением увечья или повреждением здоровья суд находит подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по социальным выплатам Главного Управления МЧС России по Костромской области от <дата> № в части отказа в назначении ФИО1 ежемесячной денежной компенсации в связи с получением увечья или повреждением здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей и исключающих возможность дальнейшего прохождения службы, на основании Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Обязать Главное Управление МЧС России по Костромской области установить и выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию в связи с получением увечья или повреждением здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей и исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", со дня обращения ФИО1 в Главное управление МЧС России по Костромской области с заявлением о назначении компенсации - с <дата>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца, с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Председательствующий Р.Н. Колесов